“社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向公眾推薦藥品，使公眾的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)連帶責(zé)任。”日前，湖北省出臺(tái)了藥品監(jiān)管方面的地方性法規(guī)《湖北省藥品管理?xiàng)l例》，《條例》中明確指出，代言廣告也要負(fù)連帶責(zé)任。

近年來(lái)，明星代言廣告頻出問題，極大損害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。尤其是在醫(yī)藥廣告領(lǐng)域，一些名人出于巨額廣告費(fèi)的利誘，在不作任何審查的情況下欣然登臺(tái)，利用自身的明星效應(yīng)誤導(dǎo)廣大患者，已深受社會(huì)詬病。在這種背景下，湖北地方性法規(guī)的出臺(tái)更加令人注目。

就我國(guó)而言，由于缺乏成熟的行業(yè)自律，類似名人代言的規(guī)范治理還必須尋求政府的法律權(quán)威。但在當(dāng)前，法律在規(guī)范明星代言上并未確立起足夠的權(quán)威，立法預(yù)設(shè)不全面、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)密、司法救濟(jì)不明確等，導(dǎo)致了廣告法成為“軟”指標(biāo)，在秩序形成的“末端”上日漸乏力。

一般認(rèn)為，名人違規(guī)代言屢禁不絕的原因是立法滯后，現(xiàn)有廣告法規(guī)的輕縱導(dǎo)致了明星的不斷越界。確實(shí)，國(guó)家立法對(duì)于代言人的責(zé)任設(shè)定還有模糊之處，例如，《廣告法》并沒有對(duì)代言者作出明確的法律懲罰，同時(shí)對(duì)違法廣告主、廣告發(fā)布者和經(jīng)營(yíng)者的懲罰也缺乏威懾力。但從整體看，我們規(guī)范名人代言并非“無(wú)法可依”。

以醫(yī)藥廣告為例，《廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》和不久前國(guó)家廣電總局出臺(tái)的《廣播電視廣告播出管理辦法》都明文要求，藥品醫(yī)療器械廣告禁止含有宣傳治愈率、有效率的內(nèi)容，禁止以醫(yī)生、專家、患者、公眾人物等形象做療效證明。問題是，這些法律法規(guī)在違法責(zé)任的設(shè)定上，大多流于“宏大敘事”式的禁止性規(guī)定，而缺乏責(zé)任追究的細(xì)節(jié)性安排，一旦代言者出現(xiàn)立法禁止的行為，該如何追究、由誰(shuí)追究、不追究的執(zhí)法部門該承當(dāng)何種責(zé)任等，都成了空白。