日前，公安部公布了“王鑫等16人涉嫌利用商業(yè)賄賂操縱足球比賽結(jié)果”案件的初步情況。多家媒體認(rèn)為，廣藥隊(duì)將難逃降級(jí)等處罰。不過(guò)，筆者認(rèn)為：中國(guó)足協(xié)欲處罰廣藥俱樂(lè)部，存在諸多法律障礙。

按照2009年3月21日公布生效的《中國(guó)足球協(xié)會(huì)紀(jì)律準(zhǔn)則及處罰辦法(試行)》第六十三條和第七十條的規(guī)定， 廣藥隊(duì)打假球的行為或者屬于貪污腐敗，或者屬于不正當(dāng)交易。兩種行為都可能導(dǎo)致被降級(jí)。然而，由于中國(guó)足協(xié)的處罰屬于行政處罰，因此也應(yīng)當(dāng)適用行政處罰法的規(guī)定。按照我國(guó)行政處罰法，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。《中國(guó)足球協(xié)會(huì)紀(jì)律準(zhǔn)則及處罰辦法(試行)》中也有相應(yīng)規(guī)定，例如第四十九條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定：“比賽中的違規(guī)行為發(fā)生2年后，紀(jì)律委員會(huì)將不再受理。”但該條款第(二)項(xiàng)將貪污腐敗行為排除在2年時(shí)效之外。“準(zhǔn)則” 與法理自相矛盾，但法律尊嚴(yán)更應(yīng)維護(hù)。

另一個(gè)問(wèn)題是，中國(guó)足協(xié)的規(guī)定公布生效日期是2009年3月份，根據(jù)法律原則，新規(guī)定不能追溯發(fā)生在2006年8月份的行為。雖然中國(guó)足協(xié)在規(guī)定中規(guī)定了“對(duì)貪污腐敗有追溯以往違法違規(guī)行為”的效力，但是，新規(guī)定第五條又規(guī)定了“有利于當(dāng)事人”的原則。與中國(guó)足協(xié)最新規(guī)定銜接并已明確廢止的規(guī)定，是2005年2月23日公布生效的《中國(guó)足球協(xié)會(huì)紀(jì)律處罰辦法》，該規(guī)定只有“不正當(dāng)交易行為”的規(guī)定。此外，原規(guī)定中沒(méi)有關(guān)于追溯時(shí)效的規(guī)定。

關(guān)于廣藥隊(duì)打假球行為的性質(zhì)。根據(jù)公安部的初步結(jié)果，目前的定性是王鑫等人“商業(yè)賄賂操縱足球賽果”。很明顯，這個(gè)定性是針對(duì)王鑫等個(gè)人實(shí)施的涉嫌犯罪的行為，并沒(méi)有給作為單位的廣藥隊(duì)的行為定性。犯罪行為是嚴(yán)重的違法行為，而行政違法行為屬于一般的違法行為。那么，廣藥隊(duì)的行為究竟是貪污腐敗，或是不正當(dāng)交易？根據(jù)報(bào)道，王珀、王鑫通過(guò)山西路虎隊(duì)的助理教練丁哲以及中間人尤可為等與廣藥隊(duì)聯(lián)系，看他們是否要買這場(chǎng)球，并找了廣藥隊(duì)的楊旭。由此可見(jiàn)，廣藥隊(duì)的行為更符合“不正當(dāng)交易”的特征。