公平交易：澆滅基層社會沖突的一個燃點

從政治的角度看，條例容易助長地方政府的粗暴執法傾向，讓公權力的形象變得乖張，激化了政府與民眾的矛盾，也給民眾增加了抗法的戾氣。

要改變地方的粗暴執法行為，撤銷條例、另立新規恐怕是必不可少的釜底抽薪之舉。希望趁勢推動新的征收法規的制定，在憲法和物權法的框架下，規范房屋所有權和土地使用權的征收、拆遷、補償行為，使之發展為符合市場經濟規律的真正的交易行為，這樣既可約束某些被拆遷人的“漫天要價”，更能幫助基層政府卸下“暴力執法”的道義負擔。在住房這個基本民生問題上，健全對話機制、談判機制、利益博弈機制，暢通權利的司法救濟通道，有助于澆滅基層社會沖突的一個沸點和燃點。

國務院法制辦的修法努力，是不是一味遷就某些民眾的無政府行為？是不是不理解地方政府在今天實施公共管理的千辛萬苦，挫傷了基層政府的工作積極性和政治威信？我們認為，惟有在法律保障下規范土地征收和房屋拆遷行為，才可能求得政府和民眾的雙贏，減少城市建設的社會成本，在和諧的環境中推進中國的城市化，使中國的城市化進程更穩健，更具可持續性。

溫家寶總理在今年“五四”對中國政法大學的學生說：“對于一個社會，如果說發展經濟、改善民生是政府的天職，那么推進社會公平正義就是政府的良心。”對此，我們深表贊同。改善民生、體察百姓疾苦、擺正政府和人民的關系、疏導民情民怨，是保持經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定的前提，也是共產黨執政的基本準則。面對各種錯綜復雜的基層社會問題，既要體諒政府的苦衷，更要體諒處于相對弱勢的普通老百姓的難處。

在一些拆遷暴力事件中，擁有公權力的基層政府，往往是矛盾的主要方面。特別是面對成都唐福珍自焚案這樣極為慘烈的事件，基層政府更需要深切自省：執法行為是否合法妥當，對被拆遷人的利益考慮是否周詳，特別是在老百姓以命相搏的時候，是否為其提供了公平而順暢的利益訴求通道？這關系到能否真正落實執政黨“以人為本”的政治宣示，守住連封建官吏也不敢輕易冒犯的倫理底線。

死者長已矣，痛定思痛，如何防止和及時制止下一起拆遷悲劇事件是當務之急。我們認為，當前各級政府和公務員亟待增強保護私有產權和人權的現代執政意識。不要等到死了人、爆發了群體性事件才想起修改或廢止劣法、惡法。更需要主動做出努力，梳理現行法律法規還有哪些與憲法、物權法等不相符合，與保護公民私權和人權的精神相背的條文，規范政府執法行為，推動良政善治。為了建設一個完善的社會主義市場經濟，為了實踐社會主義的本質——社會公平、共同富裕，需要政府和人民共同努力。

吳敬璉（國務院發展研究中心研究員） 周瑞金（中國社科院研究生院博士生導師）