據媒體報道，原計劃年內出臺的《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》可能推遲出臺，原因是農民工養老保險制度可能會被揉進城鎮職工養老保險轉移接續辦法中合并推出。

近年來，“退保潮”幾乎每年都會在一些農民工輸入大省上演，其原因就在于農民工養老保險既難以繳足15年的制度年限，又無法實現“錢隨人走”，農民工“退休”只有退保走人，享受不到養老保險的保障待遇；而對于異地就業的城鎮職工而言，社保無法轉移接續也是個“頭大”的難題，隨著人才異地流動日益頻繁，這種矛盾也愈發凸顯。

原計劃年底推出的兩個《辦法》正是要破解這樣的難題，盡管目前看可能推遲，但將兩個《辦法》合二為一，不啻為社保部門的積極舉措，至少傳遞出兩大信號。

其一，“二合一”明確了一個方向，即構建城鄉統一的大社保體系是未來趨勢。剛剛結束的中央經濟工作會議提出，要推進城鎮化，放寬中小城市和小城鎮戶籍限制，這就意味著更多的農民工將定居城市，成為城市人口。在這樣的背景下，單獨制定農民工參保辦法已經不適應新政策的要求。況且，多個獨立的養老保險體系必然導致多種退休制度并存，不利于未來社保制度的整合。所以，“二合一”既是順應城鎮化趨勢的務實之舉，也是今后構建無差別的城鄉社保體系的重要步驟。

其二，“二合一”能消除制度壁壘，未來社保體系可能呈現“統一平臺、不同層次”的格局。當前，就業人口的職業、收入差別較大，養老保險繳費和退休待遇也就不可能一個標準，這就是“不同層次”的現實基礎。與此同時，流動就業越來越普遍，勞動者社保無論是地域上的轉移，還是職業收入上的調整，都需要有一個統一的平臺來進行。社保“大一統”有助于改變過去按身份和戶籍區分參保人所導致的制度不統一、對接難的問題，學界提出的“將雇主和雇員的全部繳費劃入個人賬戶”思路，也為消除社保異地轉續的障礙提供了方法，有助于社保自由流動。

當然，“二合一”也面臨不少現實困難，這也是“二合一”辦法可能推遲出臺的原因之一。其中，最大的困難在于各地經濟發展不平衡，各地統籌層次大多停留在縣市一級，社保分割情況嚴重，不利于資金的統一調配；此外，地方利益也制約社保自由轉續，社保異地轉續存在“分錢”的問題，此前的“退保潮”就暴露出一些地方人為地設置藩籬，使得農民工離開時不得不把個人賬戶之外的“大頭”乖乖留給當地。因此，要建立“大一統”的社保制度，就必須有斬斷地方利益觸角的勇氣，和制度創新的智慧，真正從保障廣大就業人口權益的角度出發，盡快出臺政策。

當前，在推動城鎮化、消除城鄉二元結構的大趨勢下，大一統的社保體系無疑是未來的制度方向，并且，全國統一的人力資源市場正在形成，實現社保“大一統”從經濟財力和技術層面都已切實可行。消除了身份和戶籍羈絆的社保“大一統”，必將進一步激活國家人力資源，更好地服務于經濟發展的大局。