聚焦2 “地王”是否助推土地財政？

一段時間以來，當民眾和媒體攻擊高房價時，房地產商往往宣稱“地方政府出讓土地的費用越來越高”，房價與地價互為因果的關系，使得政府土地出讓的行為同“高房價”一起備受質疑。在今年的全國“兩會”上，全國政協委員、招商局集團董事長秦曉表示，地方政府“土地財政”是房價高企的主要責任者，也是房價居高不下的“根源”所在。

中國指數研究院一項調查顯示，2009年，全國70個大中城市土地出讓金累加額為1.08萬億元，比2008年增長140%。

2009年，北京市國土局通過土地招拍掛合同地價款數額為932億元，位居全國第三。“但實際上，由于合同簽訂和土地款到位需要時間、土地開發成本等扣除后，2009年北京市土地出讓金收入實際完成494億元。”北京市財政局新聞發言人孟景偉在接受記者采訪時說。

針對人們“北京財政是土地財政”的質疑，孟景偉明確表示，土地是稀缺資源，政府不可能把土地出讓金作為政府財政收入的長期增長點。

2009年，北京財政收入完成2026.8億元，增長超過10%。孟景偉說，2026.8億元的財政收入是指一般預算收入，其中不包含土地出讓金收入。因此，超過10%的財政收入增長是建立在產業結構不斷優化，經濟質量和效益不斷提高，以及發展環境不斷改善基礎上的，并非像外界所認為的那樣“依靠賣地取得了部分收入”。

更重要的是，土地出讓金收入是納入基金預算管理的，與一般預算相對獨立，一旦取得，必須專款專用，不能用于非指定用途。

根據孟景偉的解釋，土地出讓金中，扣除約21%的開發成本，也就是近100億元之后，剩余的土地出讓金中，各種政策性的安排占25%左右，比如10%要用于保障性住房建設，另一部分用于基本建設。還有一部分是年底轉入來年使用。

雖然北京一再否認“土地財政”，但如果沒有土地出讓收入支撐，2010年北京市財政支出需求估計都將是個難題。根據北京市財政局提交的預算安排，2010年，北京市財政支出約為2228億元，其中市級財政支出安排894億元。

北京市常務副市長吉林表示，北京財政不能依賴土地收入，2010年北京市產業發展任務很重，要用產業發展帶動稅收增長，扭轉財政收入重心逐漸偏向土地收入的局面。