海峽導報特約撰述人：潘錫堂（臺灣淡江大學大陸研究所教授）

馬英九日前利用接見臺灣勞工團體代表場合，嚴厲駁斥外傳ECFA將讓臺灣300萬人失業之說，馬英九指出 “這種恐怖的話，攏系黑白講（全是胡說）”。他強調，兩岸談判ECFA簽署，完全沒談勞工問題，“政府”保證不開放大陸勞工來臺。

筆者認為，兩岸雙方預估6月間即要完成協商簽署ECFA，時間已非常迫切，馬當局宜提出更具說服力的倡導訴求，以便能化解質疑、減少反對的雜音，進而爭取更多的支持。

由于ECFA涉及貿易的自由化，企業為提高競爭力，勢必選擇對其最有利的地方進行生產、銷售。所謂“最有利”指的不僅是人力成本低廉，還包括低關稅、生產技術水準高、原物料取得容易等等。正因為貿易自由化，所以如果法令許可，企業即能任意遷移，使得就業機會不一定會在某地長久駐留，以致簽署ECFA，對臺灣勞工而言，最擔心的莫過于失業問題。

所謂“大陸磁吸效應”，對臺灣的受雇者來說，一直停留在“相當擔心”的想象層次。特別是大陸開放市場后，情況是否會因為兩岸產業分工而共謀其利，抑或臺灣在大陸強大的引力下，經濟情勢反而日益惡化，對許多臺灣民眾而言正是“不愿面對的問題”。

ECFA對臺灣就業的影響，在于它將會新增許多就業機會，也可能會減少一些就業機會。盡管馬當局的相關部門已多次重申，簽了ECFA后，新增與減少的工作機會 “加減”權衡后，仍增加相當多，民眾還是期待能有更詳細的解說，方能更加放心。

當全球化開放兩岸市場成為必要時，從勞動面而言，馬當局要做的不只是延長失業給付、促進就業，更重要的是應對不同產業間勞動力移動的門檻與障礙如何跨越及其中所需的轉化時程與支持性機制，能夠進一步提出更明確的說明，當具爭取更廣泛支持的說服力。

平心而論，我們并不擔心臺灣出現就業萎縮，或是臺灣勞動力被迫遷移到其它地區就業的狀況。因此，建議馬當局正面列出簽訂ECFA之后，新興的產業就業機會之分布所在，可作為勞工職訓與技能提升的新方向。同時，在人力資本的投資上，宜透過“經建會”整合，使“經濟部”、“教育部”與“勞委會”得以相互分工，從產業、教育與職業訓練方面，提升勞動者的工作技能，并進行大學與地方產業的合作，以便將ECFA對臺灣就業的負面影響降至最低，并且彰顯其正面影響之內涵。