本周一公布了2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點工作部署。其中，重新強調(diào)要探索完善“科技創(chuàng)新舉國體制”，以全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。據(jù)新華社報道，有分析人士指出，這有助于中國集中優(yōu)勢資源攻克重大科研項目，無疑將加快中國成為創(chuàng)新型國家的步伐。

據(jù)報道，重提“科技創(chuàng)新舉國體制”有三方面原因，一是可以發(fā)揮中國“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，以相對較快的速度實現(xiàn)科研的重大突破。“兩彈一星”、載人航天、探月工程等令國人引以為傲的項目都是在“舉國體制”下完成的。二是有助于補強市場經(jīng)濟(jì)條件下中國科學(xué)研究領(lǐng)域存在的多個“軟肋”。科技創(chuàng)新需要的巨額成本往往使中國企業(yè)望而卻步。據(jù)統(tǒng)計，2008年中國企業(yè)的研發(fā)投入僅占企業(yè)銷售總收入的0.84%，而發(fā)達(dá)國家至少在3%以上，差距十分明顯。三是“舉國體制”并非我國獨有，美國在實施曼哈頓計劃、登月計劃、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面，日本在第五代計算機、電動汽車等方面都是采取了“舉國體制”，集中全國優(yōu)勢資源進(jìn)行攻堅。

客觀上說，對于少數(shù)重大科技攻關(guān)項目，確實有必要以國家計劃的方式，集中優(yōu)勢資源，組織科研團(tuán)隊進(jìn)行攻關(guān)，但是，如果期望全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，“舉國體制”則有可能導(dǎo)致欲速而不達(dá)的效果，甚至阻礙科研創(chuàng)新。

首先，科研“舉國體制”可能加劇學(xué)術(shù)行政化。當(dāng)前，我國學(xué)術(shù)研究中存在嚴(yán)重的行政化傾向，行政力量主導(dǎo)科研資源的配置，重大科研立項由行政領(lǐng)導(dǎo)決策,項目開展由行政領(lǐng)導(dǎo)掛帥,成果也由行政評審。這導(dǎo)致的嚴(yán)重問題是，科學(xué)研究違背基本學(xué)術(shù)規(guī)律，急功近利和浮躁情緒在科研中蔓延，學(xué)術(shù)成為謀利的工具，學(xué)術(shù)不端屢見不鮮。

在這種情況下，重提強調(diào)科研“舉國體制”，幾乎可以肯定將加劇學(xué)術(shù)行政化。原因是，舉國體制從根本上是計劃體制，而計劃體制需突出行政權(quán)威。如果重大科研攻關(guān)項目由行政領(lǐng)導(dǎo)說了算，專家、學(xué)者聽命行政領(lǐng)導(dǎo)，即便短期獲得某些成績，從長遠(yuǎn)看，難以持續(xù)發(fā)展。有人列舉美國和日本的例子，論證“舉國體制”是“國際體制”，這顯然無視美國和日本的科研管理并不是我國這樣的學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)不分的行政管理模式，而是存有健全的學(xué)術(shù)共同體，實行學(xué)術(shù)自治機制。也就是說，國家可以重點投入（政府購買）某項重大研究，但研究的組織是由科學(xué)家自主進(jìn)行，行政部門和官員將尊重科學(xué)家的決策和管理。更重要的是，“舉國體制”只適用于少數(shù)重大研究，科研機構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)的科研活動并不在“舉國體制”之列。

其次，科研“舉國體制”可能擠壓企業(yè)科技創(chuàng)新的空間。一個國家的創(chuàng)新活力，主要應(yīng)依托企業(yè)創(chuàng)造活力，以企業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)科技創(chuàng)新（尤其在民生領(lǐng)域），這是世界發(fā)達(dá)國家的基本經(jīng)驗。統(tǒng)計顯示，我國只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。缺少核心技術(shù)，使我國的企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中，蟄伏在最低端。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象，與我國科研脫離社會需要（高校與科研機構(gòu)閉門做科研）、科研成果產(chǎn)業(yè)化程度不高有關(guān)，更與一直以來采取的依托高校、科研院所做科研的科研體制密切相關(guān)。而現(xiàn)在的思路卻是，企業(yè)創(chuàng)新活力不足，要由舉國體制來“補強”，這樣的做法實則是進(jìn)一步降低了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

科學(xué)研究確實需要真正的“舉國”——在國家而言，要加大科研經(jīng)費投入，加強科研經(jīng)費的管理；在科研活動管理而言，要實行學(xué)術(shù)本位管理，排除行政對學(xué)術(shù)研究的干擾與影響；在科研與企業(yè)發(fā)展及競爭能力方面，要給每個企業(yè)自主創(chuàng)新的空間，逐漸將企業(yè)作為科研創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，這才能為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供基本的土壤。我們注意到，科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人在談到“舉國體制”時，指出要建立新型的“舉國體制”，不知這“新型”，究竟是何含義，是否包括學(xué)術(shù)去行政化、建立學(xué)術(shù)管理新模式、發(fā)揮企業(yè)在科研創(chuàng)新中的作用？

根據(jù)2006年我國政府頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要》，我們可以看到，這一《綱要》中，較少涉及“改革”的內(nèi)容，更多只談“發(fā)展”。而眾所周知，我國科研的核心問題不是“發(fā)展”，而是“改革”——革除科研管理的行政化弊端，進(jìn)行科研管理體制改革。從目前的報道看，“舉國體制”似乎強調(diào)的只有重點投入、整合資源、快速提升，這樣的科研思路在過去已經(jīng)見得多了，可效果又如何呢？這值得好好思量。