今年7月，媒體報道浙江義烏市200多名擁有農村戶口的公務員，被市紀檢委、市委組織部等部門要求從農村遷出戶口、辦理農轉非、退出村集體經濟組織成員身份。

許多農民朋友眼巴巴地希望獲得農轉非資格，而人人艷羨的公務員居然主動下鄉(xiāng)，這當然不是因為義烏公務員道德水準特別高，主要是義烏的土地溢價高到讓公務員眼紅的地步。

在浙江、蘇南等地，城鄉(xiāng)差別不大，市場經濟發(fā)展自然形成城鄉(xiāng)一體化，不存在對農民的身份歧視。相反，農民的資產性收入卻遠遠大于市民。據義烏市紀檢委副書記胡愛芬介紹，如果本人戶口在農村，舊村改造能分到108平方米的宅基地，可以蓋起4層半的房子，這中間有巨大收益：一方面，宅基地可以參與流轉，當地市場價每平方米都超過2萬元；另一方面，蓋起的房子可以利用地處義烏小商品城附近的區(qū)位優(yōu)勢，開展物流運輸、物業(yè)租賃等業(yè)務，每月可以獲得比許多城市居民還要高的收入。沒有農村戶口，沒有宅基地，數百萬元可以兌現的財產性收入將不翼而飛。

不僅義烏，發(fā)達地區(qū)許多公務員都希望擁有公務員與農民的雙重身份，既有參與制訂政策的權利，也能獲得城市化進程中的土地溢價。義烏上百名公務員不僅做了，還差點成功了。

與浙江相隔千里的重慶，則上演了農民進城的喜劇。7月28日，重慶召開全市戶籍改革工作會議，宣布正式啟動全市的戶籍改革。按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》，今明兩年，重慶將有338.8萬農村人口轉為城鎮(zhèn)居民，到2020年，實現累計1000萬農民將轉戶進城，約占現有農村人口的一半。

千萬農民進城，魄力不小，任何經濟問題，光有魄力是不夠的，還得有轉型的物質與制度基礎。重慶要實現城鄉(xiāng)居民身份的平穩(wěn)轉變，靠理想主義喊兩句好，沒用。

此次重慶改革的核心是盤活土地，具體表現為地票交易。在交易所購得地票者，就能夠納入自己的新增建設用地計劃，增加等量城鎮(zhèn)建設用地；而農民與集體通過地票交易獲得安置成本。

重慶地票的本質是，提前兌現土地收益，獲得改革成本。重慶市國土資源和房屋管理局副局長、重慶農村土地交易所總裁董建國介紹說，如果是農民宅基地復墾的，農民可得到三項收益：農民的房屋及其構附著物按當地征地拆遷補償標準進行補償；按復墾區(qū)縣100平方米鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋市場價的20%給予農民購房補助；復墾增加的耕地仍由該農戶承包耕種。如果是集體經濟組織的“地票”(比如鄉(xiāng)村公用設施或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄的建設用地)，則按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地出讓金標準給予所有權補償，主要用于村民的社會保障；在“地票”收益中還將撥付給復墾區(qū)縣一筆耕地保護基金或用于農村基礎設施建設的專項基金。此外，“地票”落戶區(qū)縣還將獲得約占“地票”交易總額10%左右的新增建設用地有償使用費，用于改善當地農村發(fā)展條件。看看，所有的成本支出都來源于土地收益。