從2010年8月1日起，重慶將開啟一個當下中國規(guī)模最大的城市化運動。按照《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》，今明兩年，將有338萬農(nóng)民變身為擁有重慶城市戶籍的城鎮(zhèn)居民；從2012年到2020年，重慶將力爭每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移80萬-90萬人口，到2020年，重慶將形成在主城區(qū)聚集1000萬城鎮(zhèn)居民、非農(nóng)戶籍人口比重升至60%、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。

城市化的諸多好處，已經(jīng)得到社會各界充分認可。但是如何達到城市化，學理上存在著諸多的爭議；而且，在具體的發(fā)展過程中，各國也存在著不一致的路徑。那么，中國的城市化是如何實現(xiàn)的呢？

任何城市化都需要解決勞動力和土地兩個問題，中國也不例外。

從勞動力的流動來看，中國的城市化是以農(nóng)村勞動力向城市流動來實現(xiàn)的——這個特征幾乎與世界上其他國家沒有兩樣。但中國的特點在于，雖然勞動力已經(jīng)從農(nóng)村移到城市，但名稱是“農(nóng)民工”——顧名思義，他們雖然在城市從事工人的職業(yè)，但是其身份卻是農(nóng)民。

從城市面積的擴展來看，中國的城市化是通過征地來實現(xiàn)的。根據(jù)《憲法》和法律規(guī)定，農(nóng)村土地都是集體所有，但集體所有的土地被限定于農(nóng)業(yè)用途，要想將農(nóng)村的土地變?yōu)槌鞘兄械慕ㄔO用地，必須通過土地征收來實現(xiàn)。正是這個原因，中國城市面積的擴張，都是通過政府的主動擴張，而農(nóng)民是無法積極為城市化作貢獻的。當農(nóng)民集體所有的農(nóng)地變?yōu)閲械慕ㄔO用地后，政府通過土地出讓金獲得了巨大的收益，而失地農(nóng)民只能夠獲得低廉的征地補償費用。

本來，隨著城市面積的擴張，中國的城市應該容納更多的城市人口。但由于戶籍制度的困擾，城市里容納了更多的勞動力，但是卻無法容納更多的城市戶籍人口。這樣一來，中國的城市化始終處在“主動和被動”的困擾之中：勞動力主動向城市流動和被動的戶籍政策之間的矛盾；主動的城市面積擴張和被動的土地征收制度之間的沖突。這兩個主動和被動，始終成為困擾中國城市化進程的兩大頑疾。這一次，重慶的戶籍改革能否在這兩個方面有所作為呢？