南昌市啟動“大部制”改革已有半年之久，近日，一篇名為“一個南昌市城管竟然設15個副局長”的帖子在網絡流傳，副職官員之多，令人瞠目。23日，該局負責宣傳的工作人員稱，單位太大了，內部領導職務還未調整到位，并希望記者暫時不要報道。（中新網南昌8月23日電）

前段時間，啟動“大部制”改革一年之久的深圳，一個部門里出現了1正20副的龐大領導班子，引來了輿論的質疑和批評。而同樣實施“大部制”改革的南昌市也出現了“1正15副”的“奇觀”。本該精簡人員的“大部制”改革如此臃腫，讓人不得不懷疑地方政府改革的決心和能力，也對“大部制”改革的實際效果產生懷疑。

是的，單位太大了，內部領導職務不可能一步到位的調整。但南昌市的“大部制”改革已有半年之久，“1正15副”實在說不過去。如果這只是一種暫時性的妥協，這種妥協還要持續多久呢？要知道，納稅人每天都在供養這些領導，公共資源經不起如此浪費，納稅人的參政熱情和改革期待更經不起如此消耗。

任何改革都是對社會利益的重新分配，都不可避免的受到既得利益者的阻撓和抵觸。但“大部制”改革是順應民意符合主流的，有著強大的民意基礎。理論層面上來說，有民意支持公共行政就有了力量，就不應該有過多的妥協退讓，就不會出現副職超編的情況。但在操作層面上，來自既得利益者的阻力和改革者的過分妥協扭曲“大部制”改革的初衷和效果。

事實上，“干部終身制”的思維定勢使得領導干部能上不能下，對領導干部的改革難以徹底。更有一些領導者貪戀手中權力不愿接受崗位調整。而“大部制”改革又完全由政府主導。這正是“大部制”改革的局限所在。在缺乏足夠的外在動力和缺少剛性的改革進度約束的語境下，副職超編也就不難理解。說到底， “大部制”改革還是缺乏足夠的動力和明確的時間表。

著名經濟學家吳敬璉先生曾說過，由于政府改革的實質就是政府的自我革命，而自我革命往往是比較困難的，尤其是對于那些在舊體制中有種種權力和利益的人來說就更困難。這種困難從屢次出現的副職超編中可見一斑。也正因此，“大部制”改革更需要一個明確的時間表。

沒有時間表的“大部制”改革，很難保證不會重走“改革完臃腫”的老路。沒有時間約束的改革也就沒有足夠的動力，難免會“久拖成病”。而且，公眾對“大部制”的改革期待不能建立在沒有約束的漫長等待中。否則，再多的公眾熱情也會被超編的副職所耗盡，被過分的妥協退讓所傷害，“大部制”改革也很難達到預期的效果。