11月7日，湖南省永州市農(nóng)民唐封銀被關(guān)進(jìn)拘留所。永州市公安局冷水灘分局出具的行政處罰決定書稱，唐封銀夫婦“準(zhǔn)備上訪，其行為擾亂了公共場所秩序”，因此給予拘留10天的行政處罰。

公民唐封銀還沒有上訪，只是準(zhǔn)備上訪，就無辜惹上個“準(zhǔn)備上訪罪”，陡然讓上訪的風(fēng)險加倍提高。查《治安管理處罰法》第二十三條第一款第二項“擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的”，可以 “處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”，不用說“準(zhǔn)備上訪”，就是進(jìn)行了上訪，只要沒有實(shí)施堵塞交通等行為，也不能說是“擾亂了公共場所秩序”，這正應(yīng)驗了一句古話“欲加之罪，何患無辭”！

《憲法》規(guī)定，公民對國家機(jī)關(guān)及國家工作人員有控告、申訴、舉報的權(quán)利，也就是說，上訪是公民的合法權(quán)利，為法律所保障。為何公民唐封銀會惹上個“準(zhǔn)備上訪罪”呢？

需要說的是，有關(guān)上訪的認(rèn)識，在民眾與官員、法律與實(shí)踐中，可謂“天上地下”。在民眾和法律文本中，“上訪”顯然是神圣的字眼，是與權(quán)利相搭配的；而在地方的紅頭文件中，“上訪”儼然是負(fù)面的詞匯，是與破壞搗亂相提并論的?！吧显L”被妖魔化的背后，其實(shí)是一些部門對民眾權(quán)利的漠視，繼而對民眾意見表達(dá)和利益訴求的恐懼，民眾權(quán)利是否受到侵犯并不要緊，要緊的是，你不能到政府機(jī)關(guān)尤其不要到上級政府機(jī)關(guān)來用 “示弱”或者“示強(qiáng)”的方式表達(dá)利益訴求。否則，就影響到了官員的耳根清凈，就影響了社會的穩(wěn)定。

某種程度上講，“準(zhǔn)備上訪罪”雖然是一些官員捏造的，卻與一些上級政府官員與下級政府官員對于“上訪”概念的高度認(rèn)同有莫大的關(guān)系。這種高度的認(rèn)同就是，上訪是破壞社會穩(wěn)定，采取非常措施處理上訪者，就是維護(hù)社會穩(wěn)定。沒有這種高度的認(rèn)同，很難想象，此地冒出將上訪者關(guān)進(jìn)精神病院，彼地又冒出將上訪者勞教，而且，事實(shí)上，我?guī)缀鯖]有看到一起對上訪者法外處罰的地方官員受到處罰。由此可見，“準(zhǔn)備上訪罪”在今天的橫空問世就根本沒有什值得驚訝的。

盡管統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年維穩(wěn)費(fèi)用達(dá)到5140億元，但這并不妨礙“維穩(wěn)”在今天凌駕于法律之上的局面。以維穩(wěn)名義，地方政府官員可以干涉法院的判決；以維穩(wěn)名義，地方政府官員可以在法外處罰守法公民。但是，顯然公平、公正地執(zhí)行法律，保障每一個公民的合法權(quán)利，讓權(quán)力受到應(yīng)有的監(jiān)督和制約，讓每個公民表達(dá)自己的利益訴求渠道暢通，才能實(shí)現(xiàn)真正的社會穩(wěn)定，踐踏法律和依靠強(qiáng)權(quán)壓制上訪的聲音，在表面穩(wěn)定的地底下，是矛盾的噴薄欲出。