日前，北京市東城區(qū)首次公布20年人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出要分期分批選送優(yōu)秀人才到發(fā)達(dá)國家政府部門掛職。此前，東城干部國外掛職的主要目的地是韓國，今后打算增加去美國掛職鍛煉的機(jī)會。此外，東城區(qū)每年為人才“投資”將不少于5000萬元。

這個消息一出來，人們就議論紛紛，大多持反對意見，認(rèn)為派官員到美國掛職鍛煉根本學(xué)不到什么，不過是旅游觀光看看西洋景而已，實在耗費(fèi)公共財政。

我雖然也不大看好官員留洋掛職鍛煉的實際效果，但覺得此舉并非一無是處。假如當(dāng)?shù)厝舜笸膺@筆不小的開支，作為一種嘗試未嘗不可；我也相信東城區(qū)的本意確實是希望通過選派干部到發(fā)達(dá)國家政府部門掛職學(xué)習(xí)到先進(jìn)管理經(jīng)驗，并非是組織上安排一種新的福利待遇。

東城區(qū)組織部負(fù)責(zé)人表示，北京提出建設(shè)世界城市，干部急需擴(kuò)大國際化視野，因此“考慮要選送人才到美國的科技、城市建設(shè)、規(guī)劃和管理部門掛職，目前我們正在積極聯(lián)系，一般掛職一年。”從純技術(shù)上而言，選派的干部或許能夠從這些專業(yè)性部門學(xué)到一些城市建設(shè)、規(guī)劃和管理方面的先進(jìn)的理念和方式。

想來美國人是沒有官員掛職這一說的。美國是一個法治國家，政府部門的每個職位都是規(guī)范化運(yùn)作，是不便讓一個外國人臨時介入，實際參與管理工作的，所謂的掛職只是見習(xí)而已，不比在國內(nèi)掛職可以有實權(quán)，甚至出任地方行政副首長。4年前，四川省委組織部開創(chuàng)了“干部外訓(xùn)模式”：兩名副廳級干部進(jìn)入美國兩個州政府部門，擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳廳長助理、公共服務(wù)委委員助理等職務(wù)，中方稱為“頂崗實習(xí)”，美方稱為“影子工作”，像影子一樣全程跟隨廳長參與各項工作。

發(fā)達(dá)國家沒有掛職鍛煉這回事，但我們這里卻很時興，算得上一個中國特色。派優(yōu)秀干部到基層，乃至到外省市掛職鍛煉是我們習(xí)見的事情，如今列入地方人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的出國掛職，估計也將時興起來。

官員到下邊或者外地掛職，出任事務(wù)性職位，是可以增加技能。但是，政府部門的公共管理如果實現(xiàn)了規(guī)范化運(yùn)作，大部分職位并不需要特別技能，只需按規(guī)程操作而已。還有不少官員到地方掛職鍛煉，為今后出任政務(wù)官積累經(jīng)驗。實際上，政務(wù)官的選任主要取決于民眾的信任，而非歷練，在美國，一個電影明星也可以擔(dān)任州長乃至總統(tǒng)。

干部掛職鍛煉主要著眼于改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作能力。但當(dāng)下，政府部門的運(yùn)作，或者說行政權(quán)力的運(yùn)作最需要的是進(jìn)一步規(guī)范化、進(jìn)一步受到約束和監(jiān)督。人們期待留洋掛職的官員能夠在發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)到這些政府管理的精髓，一些異國掛職的官員或許能夠體察到這方面的先進(jìn)經(jīng)驗，但難以在回國后實際運(yùn)用，況且，他們主要學(xué)習(xí)的是技術(shù)活；而有一些官員看到發(fā)達(dá)國家的官員行動受限制，根本不可能公款消費(fèi)，稍有差池納稅人、議員、媒體就揪住不放，說不定還會說，這樣當(dāng)官真沒勁。