修訂后的《鐵路旅客運輸規(guī)程》和《鐵路旅客運輸辦理細則》12月1日起開始執(zhí)行。新規(guī)要求，普通列車火車票改簽須在開車前辦理。對此，媒體普遍解讀為，如果旅客遲到趕不上普通列車，車票將作廢。（《新京報》12月1日）

上述兩個鐵道部規(guī)章修訂于10月中旬，而新規(guī)實施前人們只是普遍關(guān)注了兒童票“長高”的消息，只是到了規(guī)章正式實施的前一日，媒體才突然曝出“旅客遲到車票作廢”的爆炸性新聞，并引起強烈質(zhì)疑。

或許有人認(rèn)為，“開車后禁改簽”并不等于不退票，因而旅客遲到不意味著“車票作廢”。其實，媒體的解讀并沒有錯，將鐵路新規(guī)的相關(guān)條款綜合對照后完全可以得出這一結(jié)論。因為鐵道部規(guī)章關(guān)于退票的規(guī)定也要求旅客必須在“開車前”辦理，除非“特殊情況”才可以在開車后2小時內(nèi)辦理退票。也就是說，如果沒有“特殊情況”，旅客遲到誤車，既不能改簽也不能退票，車票自然就作廢了。

關(guān)鍵問題是，鐵路新規(guī)里的這些規(guī)定公平合理嗎？在筆者看來，列車開車后禁旅客改簽和退票的規(guī)定，既不符合合同的一般法理，也有違我國法律的明文規(guī)定，屬于利用格式條款（更準(zhǔn)確地說是利用行使規(guī)章制定權(quán)便利）刻意加重旅客違約責(zé)任，是典型的“霸王條款”，涉嫌違法。

從理論上講，旅客購票乘車，與鐵路企業(yè)形成客運合同。當(dāng)合同開始履行后，一方違約的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。鐵路方面不允許開車后變更合同（即改簽），似乎也可以理解，但開車后就不允許退票，這等于讓旅客承擔(dān)全部票款的違約賠償責(zé)任，是鐵路企業(yè)利用行政保護和強勢地位非法侵占旅客的合法財產(chǎn)，不符合公平原則。從法律上看，我國《合同法》規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失。旅客誤車對鐵路造成的損失是十分有限的，絕不應(yīng)當(dāng)由旅客承擔(dān)“全程空座”的違約責(zé)任。

另外，對于合同的格式條款，合同法還有更為明確的規(guī)定，即“提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效。”依據(jù)這個條款，鐵路新規(guī)中的“旅客遲到車票作廢”條款也應(yīng)認(rèn)定為無效。遺憾的是，它雖然實質(zhì)上是格式條款，但卻以部門規(guī)章的面目出現(xiàn)，不僅具有了普遍的約束力，而且還享有免予司法審查的特權(quán)，使損害旅客利益的條款大行于市，廣大旅客難以尋求法律救濟。