柯倩婷 中山大學中文系副教授

深圳市婦聯正在積極推動《深圳經濟特區性別平等促進條例》(以下簡稱《條例》)的立法。世界上已有115個國家和地區建立了性別平等機構。在中國，深圳吃第一只螃蟹，首推性別平等立法。經過三年多的立法調研、條例撰寫和專題論證，這一條例已經成為立法預備項目，下一個目標是成為立法審議項目。一旦審議通過，即可實施。

經濟的快速發展，為深圳累積了大量的財富。有效地利用這些財富，進行科學決策，才能推動深圳的可持續發展。其中，性別是一個重要的指標，它關系到社會是否能夠朝著公正、良性的軌道發展。

《條例》的亮點之一，是它與聯合國頒布的《消除對婦女一切形式歧視公約》、《北京行動綱領》等重要文件接軌，倡導建立一系列性別制度：對公共政策的制定與實施進行性別分析，政府預算要考慮到資源配置的性別公平，政府在審計和統計等工作中，要設置性別指標。相對于《婦女權益保障法》，《條例》提出了具體的性別分析指標，增加了可操作性強的規定，如男方享有育嬰假，市人大代表中女性所占比例不低于三成。同時，設立“平等機會委員會”作為該條例的實施機構，其職責更具體明確。

建立性別制度，旨在提高行政與執法的性別敏感度，以消除性別歧視和結構性的不平等。例如，法律規定男女兩性均享有生命權，但事實上存在著胎兒性別選擇的流產和拋棄女嬰現象。因此，為了保護公民的生命權，立法者必須由性別視角，以特殊的條文來保護女嬰。再如，在制度和實施再就業培訓、扶貧等政策時，要考慮到女性的受教育程度、家庭負擔，以制定符合她們需求的方案。