在十一屆全國人大四次會議的記者會上，國家發(fā)改委主任張平在談到少數(shù)地方以拉閘限電搞節(jié)能減排時表示，雖然那并不是發(fā)改委的初衷，但他要“如實地向社會做出檢討”。作為國家部委的負(fù)責(zé)人，張平這種敢于面對工作失誤，并公開承擔(dān)責(zé)任的做法，給社會帶來了一股清新的空氣。

去年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是節(jié)能減排兩個硬指標(biāo)的驗收階段。一些地方由于擔(dān)心不能完成單位GDP能源消耗和污染物排放總量這兩個約束性指標(biāo)，就開始在居民用電上動歪腦筋，拉閘限電的做法一時為多個地方所仿效。拉閘限電雖然從效果上也能達到節(jié)能減排的要求，但是卻歪曲了國家節(jié)能減排政策的本意，它在給居民生活帶來極大不便的同時，也變相“庇護”了那些能耗大、污染物排放嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè)，給節(jié)能減排的長遠目標(biāo)埋下了隱患。這樣的做法，理所當(dāng)然應(yīng)該受到批評和制止。

正如張平主任所說，拉閘限電并不是發(fā)改委在制定節(jié)能減排政策時的初衷。在很大程度上，這種扭曲的地方對策可能也出乎政策制定者的意料。按理說，發(fā)改委本來無須為地方政府的錯誤做法埋單。但是，由于發(fā)改委是節(jié)能減排的主管部門，對于發(fā)生在這一領(lǐng)域的諸多問題負(fù)有總體上的責(zé)任。同時，在制定公共政策的時候，也未能充分考慮它在地方上可能引起的異常反應(yīng)，前瞻性和預(yù)見性略有欠缺，因此，發(fā)改委為拉閘限電的事情做檢討也不算很冤。

當(dāng)然，更有意義的是，發(fā)改委主任這種承擔(dān)責(zé)任的姿態(tài)，實際上還是一種勇于糾正工作失誤的態(tài)度。如果發(fā)改委以“并非初衷”為由，遠遠地把擔(dān)子推到一邊，他們也就沒有糾正地方錯誤做法的動力和壓力，沒有修正政策導(dǎo)向的足夠警醒。這對于節(jié)能減排工作的全局性指導(dǎo)無疑是不利的。

對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的各項規(guī)劃指標(biāo)進行層層分解，是近年來經(jīng)常采取的做法。指標(biāo)分配到位，地方上才有壓力。但另一方面，如果單純用指標(biāo)說話，而不對地方的“對策”設(shè)禁區(qū)，良好的全局性政策有時也會引發(fā)變異的行政反應(yīng)，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的社會后果。比如，國土資源部門從2006年開始實行土地增減掛鉤試點工作，其初衷是為了增加耕地總量，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模。但讓人始料不及的是，在土地饑渴難以遏制的背景下，增減掛鉤變成了地方政府不計后果地獲取用地指標(biāo)的游戲。地方政府大搞土地財政的同時，大批農(nóng)民卻“被上樓”。增減掛鉤和“被上樓”之間本來不該有什么邏輯關(guān)系，但在現(xiàn)實中，它們卻成為一對令人深思的因果。這樣的局面提示人們，公共政策的制定不僅要期望最好的結(jié)果，還應(yīng)該預(yù)料最壞的后果。而要做到這一點，就必須在政策制定過程中引入公眾的意見，以最大限度減少失誤。

國家發(fā)改委及時叫停拉閘限電，國土資源部對增減掛鉤實行清查整治，都是彌補政策漏洞和增強工作指導(dǎo)性的做法，也是公共政策的自我糾偏。但對于公眾而言，他們不僅希望看到行政機構(gòu)以實際行動糾正工作失誤，更愿意看到有人勇于為政策失誤承擔(dān)責(zé)任。不讓責(zé)任虛置，才不會導(dǎo)致決策的輕率。由此而言，張平主任“做檢討”顯示了責(zé)任政府的應(yīng)有之義，因而具有特殊的分量。