動力來源于壓力，積極性來源于約束性，如果不能對一種職能或責任施加足夠的壓力和約束，有關部門和人員在履行這種職能或責任時，必然缺乏足夠的動力和積極性。1993年《中國教育改革和發展綱要》提出2000年教育經費占GDP4％，1995年施行的《教育法》規定了對“違反國家有關規定，不按照預算核撥教育經費”行為的問責條款，那么，到2000年教育經費占比未能達標，嚴格說來已經違反了《教育法》，但未見有關部門和人員為此承擔法律責任。2006年全國人大通過的“十一五”規劃綱要，是具有法律效力的指導性文件，到“十一五”最后一年（2010年）教育經費占比仍未達標，嚴格說來也已經違法，但仍然未見有關部門和人員為此承擔法律責任。由此可知，教育經費占GDP4%是一個缺乏足夠壓力和約束的政策目標，盡管在規定期限內目標一次次“落空”，有關部門和人員卻并不擔心會背上不作為、失職瀆職的罪名，不擔心會被追究法律責任。這就是他們履行職責時缺乏動力和積極性的根本原因，也是他們對教育不夠重視的根本原因。

必須通過明確的法律規范和嚴格的問責機制，對有關部門和人員履行教育投入職責施加足夠的壓力和約束，為教育經費占比達標提供強有力的法律保障。否則，誰也不能保證2012年教育經費占GDP4%的目標一定能夠實現，誰也不能保證，如果屆時這一目標仍然“落空”，有關責任人員一定會受到應有的追究。