十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過的“十二五”規(guī)劃綱要近日正式發(fā)布。綱要在論述“深化工資制度改革”時(shí)提出，“改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。”分析人士認(rèn)為，綱要關(guān)于完善公務(wù)員工資制度的論述，體現(xiàn)了在公務(wù)員工資改革問題上的審慎態(tài)度，在寥寥數(shù)語的簡(jiǎn)潔表述背后，其實(shí)蘊(yùn)含著十分豐富的內(nèi)容。

公務(wù)員工資改革的確不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題。據(jù)報(bào)道，人力資源和社會(huì)保障部正在組織擬訂公務(wù)員工資制度改革方案和事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案，待方案出臺(tái)后將積極開展相應(yīng)立法工作。公務(wù)員工資制度改革如何設(shè)計(jì)和推進(jìn)，是人社部工作方案的重點(diǎn)，同時(shí)也是社會(huì)輿論高度矚目的焦點(diǎn)。

公務(wù)員是現(xiàn)代社會(huì)中地位十分重要、服務(wù)職能十分突出的一個(gè)群體，公務(wù)員收入分配制度是公共財(cái)政體系的重要組成部分。在法治發(fā)達(dá)的國(guó)家，公務(wù)員群體的收入水平，一定意義上代表著國(guó)家的治理水平，從中央政府機(jī)關(guān)到地方政府部門，從高級(jí)政務(wù)官到普通公務(wù)員，每個(gè)人對(duì)照職級(jí)、供職年限和績(jī)效考核等項(xiàng)目，應(yīng)該獲得什么水平的報(bào)酬，都由財(cái)政預(yù)算予以確定，并作為政府信息向社會(huì)公開。中國(guó)的公務(wù)員工資制度改革，從總體上也需要向這個(gè)“國(guó)際慣例”看齊，需要通過法定的程序、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和可量化的指數(shù)，保證公務(wù)員獲得合理的、有尊嚴(yán)的工資收入。

公務(wù)員工資制度改革主要涉及兩個(gè)層面的問題。第一個(gè)層面，公務(wù)員群體內(nèi)部的收入分配如何保持動(dòng)態(tài)平衡。這主要是平衡不同地區(qū)之間、不同層級(jí)之間公務(wù)員的收入水平，包括適當(dāng)提高基層低收入公務(wù)員群體的收入，遏制部分地區(qū)和部門濫發(fā)工資和補(bǔ)貼的亂象，以及通過職務(wù)與職級(jí)并行并重，改變“官本位”格局下的“以官定薪”模式。