財政部24日發布《關于開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》，海南將在5月1日起正式實施“離島免稅”政策。（《中國新聞網》3月24日）

應當說，海南即將實施的離島旅客免稅政策，無論是從免稅商品種類、免稅額度，還是免稅適用對象上，看起來還似乎很“幼稚”，但這項公共政策的面世，意味著公民退稅已在我國出現，這不但有利于刺激國內消費，有效激活旅游市場，更為重要是，也將促進我國稅收制度的變革。實際上，目前國內的退稅政策僅限于企業，且多見于出口貿易企業，以及國家扶持的行業，而公民退稅一直存在著制度空白。海南省的離島旅客免稅政策，盡管適用范圍很小，涉及的對象僅限于旅游人群，但它畢竟開創了公民退稅的先河。

以現有國情和稅收制度而言，筆者覺得，不妨以“離島免稅”政策為契機，全面開啟我國公民退稅的新時代。一方面，公民退稅有良好的民意基礎。早在2009年12月，中國青年報社會調查中心的調查就顯示，76.4％的人贊同年終時國家實行因地制宜的個稅退稅政策，不僅能彌補個稅制度的種種缺陷，也能為最終實現以家庭為單位的綜合稅制夯實基礎。

同時，公民退稅在歐美等發達國家已變得司空見慣。退稅不但可以有效地對教育、醫療等進行補貼，也利于鼓勵創業和引導消費。因此，給公民退稅，往往是國外政府遇到麻煩時首先想到的“處方”。比如，發生次貸危機后，美國參眾兩院馬上就通過向可調整毛收入7.5萬美元以下的個人提供600美元退稅，夫婦二人年收入在15萬美元以下可獲得1200美元，每位兒童獲得300美元，等等。在個稅公民退稅上，像法國、英國和德國的民眾，凡符合法定的稅收抵免、減免政策如撫養孩子、婚姻變故以及托兒費、收養孩子費用、終身學習等情形時，就可以收到政府的退稅支票。

此外，我國也有雄厚的國家財力作后盾。我國的財政收入已經保持了多年的高速增長，2010年財政收入高達8.3萬億元；另外，全國國有企業2010年實現利潤19870.6億元……在這種“給力”財政和世界各國公民退稅漸成潮流的背景下，國家完全有實力“讓利于民”，全面開啟公民退稅新時代。具體講，不妨以個稅為突破口，借鑒國外做法，實施公民退稅政策。還有，將農民購買生產資料間接繳納的稅，以年度為單位，直接返還給農民，以徹底實現農村農業的“零稅率”，等等。