2002年的時候，這樣一把利斧已經若隱若現，當時因為舊的《殯葬管理條例》儼然成為殯葬業改革的障礙，受國務院委托，民政部開始進行《殯葬管理條例》修訂的調研工作，2005年，國務院法制辦將修訂該條例正式列入當年立法計劃。到了2007年，在萬眾矚目中，《殯葬管理條例(修訂草案征求意見稿)》全文公布，征求社會各界意見，其中要點是“明確殯儀館為非營利性機構”、“嚴禁任何人炒買炒賣公墓”，因而一度被輿論寄予了“殯葬暴利將終結”的期待。然而到了2010年，媒體又報道說，《殯葬管理條例》修訂已從一檔立法計劃退為二檔，國務院法制辦的官員表示，“修訂條例的進展遇到了諸多困難。”

目前很難知道，所謂“諸多困難”究竟包含了哪些方面，來自于何方。如果是因為部門利益作祟阻礙立法，除了決心趟出一條非部門立法的新路，恐怕別無良策；如果是因為圍繞條例內容引起的爭議聲太大，致使立法動作愈加謹慎，則完全沒有必要。

不必諱言，從征求意見稿看，修訂中的《殯葬管理條例》仍然是部門法，其對作為暴利癥結的壟斷沒有明顯有力的規范動作，意見稿中殯儀館收費管理辦法將“按照不營利的原則制定”的含糊表述難逃詬病，“管辦不分”的格局也沒有被根本打破，但與舊的條例相比，畢竟還傳遞了一些新的信息。公眾爭議甚至批評這個條例顯然不是推遲修訂的理由，相反，倒更應該成為加快立法的動力。至于立起來的是不是一部良法，我們相信，只要開門立法，能夠從善如流地吸納公眾的意見和建議，庶幾可以實現預定之目標。

痛批殯葬暴利不如趕快推動立法，所有真正痛恨殯葬暴利的人都應該加入到這個推動的行列中來。