作為廣東-兵庫循環型城市建設技術委員會委員，筆者于2010年3月赴日本北海道帶廣市考察。該市是日本垃圾分類收集做得比較早和比較好的城市，至今已有16年以上的歷史。

帶廣市的垃圾分類收集體系體現了政府與市民自治組織、市民之間的高度互動和配合。政府設計這一制度時十分仔細、認真，各種考量都非常科學、周到。例如，政府給市民不定期配發生活垃圾計劃簡報，只要計劃有變，無論是多么小的變化，都會及時通知市民。

在帶廣市，生活垃圾共分為四大類，即可焚燒垃圾、資源垃圾（可回收利用的垃圾）以及不可燃燒和有害垃圾（干電池、水銀體溫計、日光燈等）。可焚燒垃圾一般每周收運兩次，樹枝、樹葉等也必須作為可焚燒垃圾來集中收運。資源垃圾由政府委托的專業機構上門收集，每周一次。不可焚燒垃圾和有害垃圾每兩周收運一次。不同地區安排不同的收運時段，以提高收運車輛的使用效率。

市民要在早上9點之前將垃圾送到指定地點，主要是考慮到這個時間以前烏鴉尚未開始活動，避免其破壞垃圾袋翻找食物。

在帶廣市，有害垃圾和資源垃圾的收運是免費的，以有利于環境管理和資源回收。可焚燒垃圾和不可焚燒垃圾的收運，則要按垃圾體積付費，每100升付300日元（100日元等于8元多人民幣）。付費方式是市民到指定地點購買特制垃圾袋，不同容量的垃圾袋價格不同，其價格包括了垃圾收集和處置的費用。塑料袋分為可焚燒垃圾和不可焚燒垃圾兩種，尺寸有10升、20升和40升。

以棄置垃圾體積來計費的好處，是可引導市民盡量減少垃圾產生量。為節省費用，市民們往往仔細地將垃圾折疊、擠壓和壘放，以提高垃圾袋的容積使用率。筆者訪問的一個日本普通家庭每年約購買5次垃圾袋，全年花費約3000日元，而這個家庭的每月稅后收入大約50萬日元。

盡管帶廣市垃圾分類是強制性的，但并不是所有市民都能自覺遵守有關規定。有少數人會非法棄置生活垃圾，即不使用指定的垃圾袋，并且在非指定時間將生活垃圾棄置于非指定地點。因此，政府會設立監視和巡查體系，并呼吁市民舉報非法棄置垃圾的行為。據市民說，當局會動用警力認真調查。

目前，廚余垃圾被歸類為可燃燒垃圾，但帶廣市鼓勵市民使用特制的裝置將廚余制作成有機肥料，一些酒店、賓館等產生大量廚余垃圾的經營單位也會使用特制容器處理廚余垃圾，制作成有機肥料后無償交付給農戶使用，這樣也可減少廢棄垃圾的費用支出。

由此可見，帶廣市政府通過制度和法規建設，有效組織實施了強制性垃圾分類收集制度。這一成就在日本同樣引人注目，日本經產省官員的報告中就特別介紹了帶廣市的垃圾分類收集體系。

這項制度的成功實施離不開帶廣市民的積極配合。同時，由于實行了垃圾分類收集，垃圾焚燒處理也就變得比較環保、安全、高效。帶廣市的垃圾焚燒發電廠自1994年11月改建運行以來并未受到市民抵制，而且還成了一個很好的環保教育場所。（作者系廣東省政協委員、中山大學生命科學學院教授，本文摘編自《中國改革》2011年第4期）