近日，有關(guān)部門開始征求實施社會保險法若干規(guī)定的公眾意見。該草案規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險的人員，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年。無法繳費滿15年的人員，可以申請轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，也可以申請將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

該草案的規(guī)定，使得部分人群多了繼續(xù)繳費或者是轉(zhuǎn)換繳費模式和提取的選擇，顯得人性化，值得肯定和歡迎。不過其覆蓋和受益的人群，雖然人數(shù)眾多，但是主要是那些參加工作時間較晚或者到退休時工作時間不長的城鎮(zhèn)人群，對廣大進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工、那些工作單位和工作地點變化較大較多的人群，則沒有覆蓋和受益；對養(yǎng)老保險單位繳費部分涉及的問題，也沒有新說法，不能惠及絕大多數(shù)繳納了養(yǎng)老保險的人群。而上述人群眾多，涉及的問題也很重要，養(yǎng)老保險的改革也需要在這些方面快速推進，以惠及全體國民。

目前養(yǎng)老保險的主要問題之一，是全國養(yǎng)老金口徑的不統(tǒng)一，其中既有地域問題造成的養(yǎng)老口徑的不一致，也有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等不同養(yǎng)老模式導(dǎo)致的養(yǎng)老金計算口徑的不一致，比如養(yǎng)老金“雙軌制”等。這些不同模式和口徑計算的養(yǎng)老金，造成了全國范圍內(nèi)養(yǎng)老金關(guān)系的混亂，也造成同一地區(qū)不同人群養(yǎng)老金的不平衡。由于存在著這么多的差異，即使是轉(zhuǎn)移個人賬戶的養(yǎng)老金，也存在著一些計算和理解上的混亂。所以，有必要在全國，不分地域和身份，建立簡明的、一致的養(yǎng)老金計算和征繳口徑。即使是各地各單位的財力不一致，暫時在繳費比例上可以有所區(qū)別，也要在口徑上有所統(tǒng)一，尤其是不再區(qū)分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老金模式，即使是鄉(xiāng)村養(yǎng)老金征收比例低些，也要在口徑和模式上與城鎮(zhèn)一樣。這樣做，讓公民對于養(yǎng)老金賬戶里的錢清清楚楚，為以后的續(xù)繳、轉(zhuǎn)移和提取提供透明的環(huán)境，利于管理和監(jiān)督，利于保障繳費公民的權(quán)利。

目前養(yǎng)老保險的另外一個重大的焦點，是關(guān)于養(yǎng)老保險的單位繳費部分的處理問題。單位繳費，都是作為當?shù)亟y(tǒng)籌處理了，各地這樣做，有穩(wěn)固當?shù)刎斄Σ煌饬鞯暮锰帲绕涫菍Υ罅哭r(nóng)民工進入務(wù)工的沿海省份有利，但是對勞動者卻不公平。因為單位為勞動者繳費，實質(zhì)是勞動者應(yīng)得的勞動報酬，也是個人長遠收入的一部分，納入當?shù)亟y(tǒng)籌，個人也失去了監(jiān)督權(quán)和支配權(quán)，在工作和戶口發(fā)生地域變動后，這部分繳費就失去受益權(quán)。這次草案，僅規(guī)定個人賬戶可有條件地一次性支付給本人，對于單位繳費問題卻沒有說法，是一個重大的遺漏。

對于過去養(yǎng)老保險模式和口徑的統(tǒng)一，尤其是勞動者支取和轉(zhuǎn)移賬戶里的資金的問題，過去有關(guān)部門往往以不具備條件而否定。但是現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，讓各地和各養(yǎng)老保險管理中心聯(lián)網(wǎng)非常便利，上述問題的解決，不再存在任何技術(shù)和物質(zhì)的障礙。期望新的正式養(yǎng)老保險法案盡快解決這些問題。