18日，國內首份“城管網絡形象分析報告”在漢出爐。報告認為，部分城管人員在執法中的行為失當，造成其網絡形象妖魔化，這一形象在網民中有固化趨勢。報告建議，城管人員可利用多種媒介手段，主動傳達親民態度，以詼諧、幽默的方式改善其公眾形象。（《長江日報》5月19日）

在接連發生小販刺死城管的事件后，這個報告的出爐似乎很有必要和針對性。只是，不知道這幾百字的消息，是否忠實傳達出報告的原意。從報道來看，我們既無法得知報告中的分析是基于一些什么樣的數據和事實，也無法得知采取了什么樣的科學分析方法，但僅就報道中的結論而言，這個報告顯然并不太令人信服。

不可否認，城管當前在人們心目中形象的形成，和部分人員在執法中的行為失當有很大關系。但一個群體在公眾中負面形象的最終定型，其實并非是這個群體中一部分人的行為失當的直接結果。相比這些個別行為失當者，每一起城管的粗暴執法，事后都沒有得到及時有效的處理，或者以“臨時工”犯事來急于擺脫行為失當者和城管的關系，或者將過錯推到執法對象身上，這樣的事后處理方式，才是最終造成城管形象惡化的主因。

要知道，犯錯并不可怕，哪個群體都會有行為失當者，但行為失當者有沒有在群體中引起引以為戒的效果，并促使這個群體的整體素質和形象的提升，這才是影響群體整體形象的重要因素。換言之，公眾尤其是網友，評價一個群體的形象，不是這個群體中的部分人做了什么，而是看這部分人做了什么后，其管理和組織者是如何應對的。這也正是現在不少地方政府越來越重視的，應對輿情的能力。造成城管網絡形象妖魔化的，不是網友和公眾的偏見，也不是部分城管人員執法中的失當，而恰恰是這個群體應對輿情能力的低下。

而如何改變這個群體在網民心中的固有形象，當然也就不像報告中提出的，以詼諧、幽默的方式改善其公眾形象，傳遞親民態度這么簡單，而需要先從提升這個群體應對輿情的能力出發。要知道，詼諧、幽默的方式改善公眾形象只是手段，這方面，各地城管部門其實也做了不少，比如蜂擁而起的女子城管隊和高學歷城管員等，但實際上，這些手段對改變城管在網民心中的固有形象，卻并未起到實質性作用，這從每一起這類新聞后面的跟帖就很容易得知了。

其實，網友期待的改變，只要了解一下網絡輿情就能知曉。城管執法的規范和正當性，如何剝離這個群體靠罰款而生的怪狀，城市該如何對待流動小販這類弱勢群體……這些問題不解決，僅有親民、詼諧的態度，也并無助于改善城管在網民心中的固有形象。

一首flash版本的《城管之歌》能起到的作用是有限的，唯有正視自身權力是用來服務民眾，而不是用來展示暴力的，正視網絡輿情中所表達的公眾訴求，城管的執法和對不當執法行為的處理，才能真正符合公眾的期待，并最終改寫這個群體在人們心中的形象。這于城管是這樣，對其他執法和執政群體，也同樣適用。