胡舒立 財新傳媒總編輯

當今中國人的“稅意識”，在此輪個人所得稅調整引發的軒然大波中淋漓盡致地展現出來。2011年4月22日，《個人所得稅法修正案(草案)》(下稱修正案)一審未能通過。4月25日，全國人大常委會在網上公布草案，向社會征集意見。一個月后，意見已逾23萬條，創人大立法征求意見數目之最。周二(5月31日)，征集意見將告結束，二審有望加快。

這場如火如荼的討論，對于完善該修正案乃至推動中國憲政建設無疑是有益的。但是，我們認為，修正案(草案)存在兩大認識誤區，一是立足于財政收入少受影響，二是將個稅改革化作社會各階層的零和博弈。兩大誤區互為表里。就整體而言，中國應當減稅，落實到具體稅種上則應有增有減。同時，稅收的收入分配調節職能應主要針對畸高的灰色收入。

修正案起草者的邏輯起點是中國的稅負水平并不高。其依據來自國際比較：從1995年到2009年，中國小口徑宏觀稅負(稅收收入與當年GDP的比率)的平均值為13.98%，而韓國的這一數字約為16%。大多數O ECD (經合組織)國家的稅負水平更是遠高于中國。

不過，進一步的分析極易揭示這一觀點不足為憑。同為人口眾多、經濟高速增長的發展中大國，印度的稅負水平一直遠低于中國。OECD國家稅負水平雖然相對較高，但是，其社會保障支出占GDP的比例也相應提高。無可否認的是即便與多數發展中國家相比，中國政府在社保方面的支出也遠遠不足。