審計(jì)出的這些問題，一言以蔽之，就是該收的沒有收，該用的沒有用，該結(jié)的沒有結(jié)。實(shí)際上，新數(shù)據(jù)的背后都是老問題。

北京市審計(jì)局昨天公布的2010年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告顯示，市級預(yù)算執(zhí)行存在預(yù)算管理不夠嚴(yán)格、政府采購和招投標(biāo)制度執(zhí)行不到位、非稅收入沒有全額收繳、資產(chǎn)管理薄弱、決算不夠真實(shí)等問題。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，3家單位私存私放資金或私設(shè)小金庫，延伸審計(jì)的87個(gè)二級預(yù)算單位，也存在應(yīng)收、應(yīng)付賬款未清理等問題，部分資金賬齡已達(dá)十年以上，有的已形成呆死賬。

審計(jì)出的這些問題，一言以蔽之，就是該收的沒有收，該用的沒有用，該結(jié)的沒有結(jié)。實(shí)際上，新數(shù)據(jù)的背后都是老問題。從政府角度說，通過審計(jì)查出問題并限令整改，是對政府違規(guī)行為的必要矯正，是對納稅人負(fù)責(zé)。但仍要問，為何年年都能審出大批糊涂賬？政府部門的預(yù)算管理漏洞為何如此難補(bǔ)？

顯然，預(yù)算違規(guī)成本低是一個(gè)重要原因。按現(xiàn)行程序，審計(jì)出問題后要發(fā)出整改建議，但除非重大違規(guī)，整改建議通常只涉及被審計(jì)項(xiàng)目的整改而很少涉及人。這意味著，審計(jì)再嚴(yán)厲也很難觸及政府部門的人事權(quán)區(qū)域。責(zé)權(quán)利不配套，造成了一些政府部門資金管理意識薄弱，加大了徹底整改的難度。

此外還要看到，一些預(yù)算執(zhí)行層面的問題其實(shí)源于預(yù)算制訂程序的粗糙。這次審計(jì)，發(fā)現(xiàn)5個(gè)部門2.76億元凈結(jié)余資金未得到合理統(tǒng)籌安排，有的資金閑置3年以上；部分預(yù)算資金績效不高，造成13.55億元項(xiàng)目資金閑置。資金使用效率低甚至效率為零，是巨大的浪費(fèi)。如果制訂預(yù)算的環(huán)節(jié)更精細(xì)更科學(xué)，這種情況本可以避免。

預(yù)算管理漏洞并不難找，難的是如何補(bǔ)上這些漏洞。一方面，體制內(nèi)需要在強(qiáng)化審計(jì)權(quán)威性的同時(shí)，盡量從預(yù)算制訂程序起補(bǔ)上其他監(jiān)管空白。另一方面要認(rèn)識到，政府部門使用預(yù)算不是花自己的錢，而是代替納稅人進(jìn)行處置。其使用資金的合法性，來自全體納稅人的授權(quán)。因此，需要在體制外引入更多監(jiān)管力量。

現(xiàn)在，向社會(huì)公開審計(jì)結(jié)果、政府部門公布三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算情況已逐漸納入行政程序，這是一個(gè)好的開始。除此之外，還要公開違規(guī)使用預(yù)算資金的處理情況，而不能只見審計(jì)不見問責(zé)。如此，監(jiān)督鏈條才能完整，監(jiān)管空白才有望消除。