秋風(fēng) 學(xué)者

擁有先進(jìn)技術(shù)的動(dòng)車組，竟然離奇地追尾，已經(jīng)令人十分驚異；鐵路部門事后的處置措施，則充滿玄機(jī)，令人費(fèi)解。聯(lián)系到近幾年來高鐵，包括剛剛投入運(yùn)營(yíng)的京滬高鐵，故障頻發(fā)，不得不說，政企合一的鐵路管理運(yùn)營(yíng)體制，到了下決心進(jìn)行根本性體制改革的時(shí)候了。

在軍工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政企分離之后，鐵道部大約是最后一個(gè)政企合一的壟斷性部門。鐵道部既是一個(gè)資產(chǎn)規(guī)模巨大、產(chǎn)值巨大的巨型企業(yè)，它壟斷著全中國(guó)的鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，但同時(shí)，鐵道部又是政府序列中的一個(gè)行政管理部門。這兩重身份糾纏在一起，乃是當(dāng)下人們所看到的高鐵種種亂象之制度根源。

政企合一體制在意識(shí)形態(tài)高強(qiáng)度動(dòng)員的時(shí)代，或許效率低下，但通常不會(huì)造成嚴(yán)重的質(zhì)量問題。一旦意識(shí)形態(tài)動(dòng)員強(qiáng)度弱化，身處商業(yè)化時(shí)代，政企合一就必定是一種最糟糕的體制。

首先，鐵道建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過程也就難免嚴(yán)重的權(quán)錢交易。坊間所傳前部長(zhǎng)劉志軍與其他最為得力的助手張曙光的貪腐故事，已經(jīng)清楚說明了這一點(diǎn)。由于巨大的制度慣性，鐵道部仍然保持了準(zhǔn)軍事化的行政控制架構(gòu)。這樣的行政性權(quán)力控制著鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的商業(yè)運(yùn)作過程。這種權(quán)力難以受到任何有效的制度化約束。一些官員們可以用自己的指令，隨意安排建設(shè)項(xiàng)目和貨車運(yùn)營(yíng)。這樣的權(quán)力當(dāng)然會(huì)迫使那些想要拿到合同的企業(yè)，尋找行賄門路。權(quán)錢交易在現(xiàn)有鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)體制下難以避免。

其次，假如只是貪腐，也就隨它去吧。最為糟糕的是，這種政企合一體制導(dǎo)致整個(gè)鐵路行業(yè)實(shí)際上沒有相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，因而，鐵路建設(shè)質(zhì)量與日常運(yùn)營(yíng)安全，實(shí)際上極易處于監(jiān)管真空狀態(tài)。