●推進“三維”項目聯(lián)動發(fā)展是貫徹落實海西《規(guī)劃》的重要抓手

??●整合“三維”企業(yè)力量應從三方面著力

??●做好“三維”項目工作的關(guān)鍵在于切實提升政府服務工業(yè)的能力

?我省根據(jù)資金來源的不同情況將投資主體分為國有企業(yè)（包括央企）、外資企業(yè)（包括港澳臺資企業(yè)）和民間資本企業(yè)，統(tǒng)稱為“三維”企業(yè)，與之積極開展項目對接。“三維”項目聯(lián)動發(fā)展，是在更高起點上貫徹落實海西《規(guī)劃》的重要抓手，對促進我省科學發(fā)展跨越發(fā)展具有指導性意義。

從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，在工業(yè)化、城市化進程中，驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的核心力量經(jīng)歷了三個層次的螺旋演進：要素驅(qū)動、效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動。在發(fā)展初期，由于經(jīng)濟規(guī)模小、總量少，驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展主要靠要素（主要是資本），通過構(gòu)建有利于要素集聚的制度環(huán)境，實施項目帶動促進經(jīng)濟發(fā)展。當要素集聚到一定程度時，效率問題開始成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，效率提升成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。更進一步，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步向服務化演進，創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。在這個過程中，以資本形成為核心的要素驅(qū)動是前提和關(guān)鍵。

我省目前總體上還處在工業(yè)化、城市化中期，需要進一步推動以項目為載體的要素集聚，加快重大項目的策劃生成。為此，還需要在三個方面下工夫：

一是建立一套吸引大型國企（特別是央企）的整體性制度安排，面對省域經(jīng)濟競相吸引央企入駐的競爭格局，需要構(gòu)建結(jié)合我省比較優(yōu)勢、從央企需求角度出發(fā)的項目發(fā)現(xiàn)機制和項目形成機制；二是吸引境外資本（特別是臺資）和民間資本的比較優(yōu)勢有待進一步挖掘，通過提高項目投資的政府服務水平，充分利用“9·8”和“6·18”兩個平臺，實現(xiàn)積極的辦會績效；三是要統(tǒng)籌考量項目建設(shè)的部門（行業(yè)）優(yōu)先序和區(qū)域優(yōu)先序，避免出現(xiàn)生產(chǎn)性投資與非生產(chǎn)性投資比例失衡現(xiàn)象。整合“三維”企業(yè)力量，推進“三維”項目聯(lián)動發(fā)展，成為新時期深化項目帶動工作的有效而有力的抓手。

“三維”項目要立足福建發(fā)展需要。圍繞海西的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，創(chuàng)新項目形成機制，促進項目轉(zhuǎn)化落地，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。

“三維”項目要平衡生產(chǎn)性投資與非生產(chǎn)性投資。統(tǒng)籌平衡工業(yè)化、城市化進程中的投資需求，以工業(yè)化帶動城市化、以城市化促進工業(yè)化，按照工業(yè)化、城市化進程的要求把握好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時機、節(jié)奏和力度，保障生產(chǎn)性投資（特別是制造業(yè)投資）占社會總投資的一半以上。

“三維”項目要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)群、港口群、城市群建設(shè)。突出兩岸互動的地緣價值、突出海洋國土優(yōu)勢、突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，按照“三群”聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的要求，科學配置有限資源、合理安排部門（行業(yè)）和地區(qū)項目發(fā)展的優(yōu)先次序和時序。

當前，“三維”項目工作的難點在工業(yè)，需要切實提升政府服務工業(yè)的能力。

一方面，充分利用中央支持海西發(fā)展的大好機遇，加強與中央部委和央企的溝通與協(xié)調(diào)，促進中央部委加大對海西先行先試的政策和資金的支持力度，引導促進央企入閩投資。

另一方面，提升工業(yè)經(jīng)濟的政府組織能力，也涉及三方面的內(nèi)涵：

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線圖問題。從要素貢獻看，工業(yè)發(fā)展的主導力量來自于技術(shù)創(chuàng)新，但技術(shù)創(chuàng)新具有公益性，需要政府公共財政的扶持和引導，技術(shù)路線圖重點要解決的就是有效銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“技術(shù)推動”與“市場拉動”，圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和機械、電子、石化三大主導產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌安排技術(shù)創(chuàng)新工作，其核心是有效協(xié)調(diào)技術(shù)和研發(fā)項目與產(chǎn)品、市場的關(guān)系，突出政府在技術(shù)創(chuàng)新過程中的基礎(chǔ)性、引導性作用。二是產(chǎn)業(yè)鏈問題。現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的典型特征是高度的社會化分工，政府應有能力在中觀層面上對基于社會分工的工業(yè)項目建設(shè)產(chǎn)出（產(chǎn)品）進行產(chǎn)業(yè)鏈銜接。產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接和“補缺補漏”，應成為提升政府服務工業(yè)能力的中心工作之一。三是產(chǎn)業(yè)集群問題。如果說產(chǎn)業(yè)鏈重點在于解決工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域問題，產(chǎn)業(yè)集群重點要解決的就是工業(yè)發(fā)展的區(qū)域問題，其核心是有效解決技術(shù)和產(chǎn)品落地的空間優(yōu)化。由于產(chǎn)業(yè)在空間的集聚具有規(guī)模經(jīng)濟性和競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群成為新時期工業(yè)發(fā)展的基本范式。

可以認為，解決好工業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線圖問題、產(chǎn)業(yè)鏈問題、產(chǎn)業(yè)集群問題，是提升政府的工業(yè)經(jīng)濟組織能力的重點和關(guān)鍵。盡管圍繞這三方面我省各級政府及有關(guān)部門已做了大量工作，但總體上還有很大的改進和提升空間。（福建日報）????

（作者系省政府發(fā)展研究中心研究員）