讓作惡者受制，讓窩囊者堅強

《瞭望東方周刊》曾在一篇報道中援引了公安系統某權威人士的判斷：“部分治安員隊伍已經成為滋生黑、惡勢力的土壤。很多隊員缺乏起碼法律知識、未經嚴格培訓，往往好逸惡勞，吃、喝、嫖、賭等無師自通，久而久之，不但維護不了社會治安，反而成為不穩定因素。”

2004年9月，公安部發出通知，要求各地公安機關對聘用的治安員隊伍進行專項清理，從即日起，各級公安機關一律不得從社會上招聘治安員；對于現有的治安員，按照“只出不進，逐年減少，徹底取消”的原則，用3年時間全部清退；2008年1月1日以后，各級公安機關一律不得再以任何名義留用治安員。這里的治安員，被專門解釋為“包括聯防隊員和協警員等用于協助開展治安保衛工作的輔助人員”。

但是，從執行上看，名義上這邊公安清退，實際上那邊政府接收或政府指定社區接收，聯防隊員“換湯不換藥”，以往所有的弊端都被承繼下來，一些地方甚至還出現了聯防隊員的逆膨脹。

深圳聯防隊員楊某利涉嫌入室強奸一案，無疑是個案，但聯防隊員為惡犯科絕非個案，“以惡治民”在某些地區還頗有市場。

好的制度能讓無力者有力，讓窩囊者堅強。對深圳這起聯防隊員入室強奸案的善后，我不得不表示我的深切愿望：在又一輪教育整頓之后，“以惡治民”能夠徹底絕跡。

（作者系海南大學法學院副教授）