不作為的國(guó)土局緣何獲“全省先進(jìn)”？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省濟(jì)寧微山縣國(guó)土局對(duì)包括留莊鎮(zhèn)國(guó)土所在內(nèi)的幾起違規(guī)占地事實(shí)作出處罰決定已經(jīng)4年有余，但至今仍沒(méi)有執(zhí)行到位。而以罰代管、只罰不管的微山縣國(guó)土局，近年來(lái)竟然先后獲得“全省國(guó)土資源執(zhí)法模范縣”、“全省國(guó)土資源管理先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。局長(zhǎng)高海軍在2008年、2009年連續(xù)兩年獲得“全省國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)，2010年度榮獲“全國(guó)國(guó)土資源管理系統(tǒng)先進(jìn)工作者”稱號(hào)。（據(jù)2011年11月11日《新京報(bào)》）

“在我們這里，基本農(nóng)田保護(hù)就是一句空話！七八年前，村里人均8分地，現(xiàn)在人均只有五六分地了。”村民這樣描述違法占地給他們?cè)斐傻奈：ΑＦ鋵?shí)，山東省微山縣留莊鎮(zhèn)違法占地如此猖獗，鎮(zhèn)國(guó)土所帶頭違法占地是重要因素。這個(gè)國(guó)土所未履行審批手續(xù)就在3畝基本農(nóng)田上違法建辦公樓，執(zhí)法違法，還有什么資格去管別人。

自己管不了自己，上級(jí)主管部門過(guò)于輕描淡寫的處罰，無(wú)疑是為其違法占地行為撐腰打氣。實(shí)質(zhì)上，微山縣國(guó)土局對(duì)留莊鎮(zhèn)國(guó)土所占農(nóng)田建辦公樓就是以罰代管。村民反映說(shuō)：“每次我們上訪之后，縣國(guó)土局都會(huì)派人來(lái)查，但每次都沒(méi)結(jié)果。來(lái)了都是吃吃喝喝，頂多罰些錢了事。”而對(duì)留莊鎮(zhèn)二村別墅違法占地行為，每平方米罰款10元。對(duì)停車場(chǎng)占地，每平方米罰款20元。縣國(guó)土局可真是手下情啊。不知該局是否還知道保護(hù)基本農(nóng)田不被侵占是國(guó)土資源管理部門的使命？

盡管微山縣國(guó)土局的上級(jí)濟(jì)寧市國(guó)土局早在2007年就下發(fā)的《濟(jì)國(guó)土資信查字【2007】第8號(hào)》文件，認(rèn)為留莊二村在村集體土地未經(jīng)批準(zhǔn)亂劃宅基地，且面積超標(biāo)，微山縣國(guó)土資源局只做了罰款的處罰，處罰不到位，責(zé)令微山縣國(guó)土局依法依紀(jì)查處到位。但事過(guò)幾年，微山縣國(guó)土局仍未對(duì)幾起違規(guī)占地事件處理到位。上級(jí)主管部門只管批示，不問(wèn)檢查落實(shí)，也成為微山縣國(guó)土局繼續(xù)拖下去不辦的理由。

相反，令人不解的是，這個(gè)職責(zé)不作為、不為老百姓辦實(shí)事的國(guó)土局，反而桂冠加身，一躍成為省級(jí)先進(jìn)。微山縣國(guó)土局先后獲得“全省國(guó)土資源執(zhí)法模范縣”、“全省國(guó)土資源管理先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。而局長(zhǎng)高海軍在2008年、2009年連續(xù)兩年獲得“全省國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)，2010年度榮獲“全國(guó)國(guó)土資源管理系統(tǒng)先進(jìn)工作者”稱號(hào)。儼儼一個(gè)全面過(guò)硬的先進(jìn)集體，一個(gè)特別能戰(zhàn)斗的帶頭人。

看來(lái)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)一旦摻雜虛假，其激勵(lì)作用也將是反向的，跑調(diào)變味了。如今，“跑獎(jiǎng)”，已成了時(shí)尚的新名詞。由于權(quán)錢交易和“人情獎(jiǎng)”泛濫，“評(píng)獎(jiǎng)”代替評(píng)論，“運(yùn)作”代替工作，“跑獎(jiǎng)”代替評(píng)選，似乎成了獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施工作的潛規(guī)則。獲獎(jiǎng)運(yùn)作勝于平時(shí)工作，成為不爭(zhēng)的事實(shí)。無(wú)論是哪個(gè)行業(yè)，參獎(jiǎng)不“跑獎(jiǎng)”，注定徒勞一場(chǎng)。而“跑獎(jiǎng)”獎(jiǎng)則是人脈、金錢等私下的血淋淋比拚。而且，獎(jiǎng)勵(lì)往往與單位和個(gè)人的切身利益緊密相連，獎(jiǎng)勵(lì)本身也會(huì)讓人不擇手段，進(jìn)一步催生獎(jiǎng)勵(lì)工作的腐敗行為，使先進(jìn)變得更加撲朔迷離。于是，不作為的國(guó)土局獲得“全省先進(jìn)”，也就不怎么稀奇了。

政府獎(jiǎng)勵(lì)作為國(guó)家榮譽(yù)制度的重要組成部分，以其特有的表現(xiàn)形式，對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著重要的強(qiáng)制和激勵(lì)作用。但是，不作為的國(guó)土局獲得“全省先進(jìn)”，也再次說(shuō)明政府獎(jiǎng)勵(lì)工作本身存在許多缺陷和不足，主要問(wèn)題在于實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的指導(dǎo)思想錯(cuò)位、缺乏統(tǒng)一管理、表彰項(xiàng)目繁多、指標(biāo)劃分重點(diǎn)不突出、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)混亂、搞人情獎(jiǎng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)機(jī)滯后以及相關(guān)法規(guī)不配套等方面，降低了獎(jiǎng)勵(lì)工作嚴(yán)肅性和實(shí)效性。

眼下，正臨近年終歲尾，各行各業(yè)的各種獎(jiǎng)勵(lì)工作陸續(xù)進(jìn)入實(shí)際操作階段。完善獎(jiǎng)勵(lì)工作，充分發(fā)揮其激勵(lì)功能，應(yīng)該建立公正公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)的指標(biāo)、比例和物質(zhì)待遇，創(chuàng)造與時(shí)俱進(jìn)的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)形式和健全系統(tǒng)完善的獎(jiǎng)勵(lì)法規(guī)，使獎(jiǎng)勵(lì)走向規(guī)范化、法制化軌道，最大限度地降低人為控制因素，讓獎(jiǎng)勵(lì)更加公開(kāi)透明，陽(yáng)光燦爛。