城管改直管只是前進(jìn)一小步

北京市政府辦公廳11月5日下發(fā)文件，將市城管綜合行政執(zhí)法局調(diào)整為市政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。此前，城管執(zhí)法局是市市政市容管理委員會(huì)的二級(jí)局。（11月11日新京報(bào)）

一直備受有識(shí)之士和公眾輿論質(zhì)疑的城管執(zhí)法主體資格問(wèn)題，首都北京終于下定決定給破解了，城管脫離原來(lái)的市容委，由二級(jí)局改為市政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，盡管規(guī)格略低于市政府直屬機(jī)構(gòu)，但是，這一“正名”讓城管執(zhí)法的合法性得到正式確認(rèn)，應(yīng)該說(shuō)是個(gè)了不起的破冰。

不過(guò)，城管作為政府直屬的執(zhí)法部門(mén)，雖然結(jié)束了身份、資格的爭(zhēng)議，還只能算是前進(jìn)了一小步，充其量是名義、表象上的身份認(rèn)可，要使城管執(zhí)法真正走向規(guī)范、文明，如果沒(méi)有城市管理理念的根本轉(zhuǎn)變和執(zhí)法者整體素質(zhì)的切實(shí)改善，顯然難言樂(lè)觀。

近年來(lái)城管執(zhí)法之所以受到質(zhì)疑，城管形象之所以不佳，其實(shí)并非天然地緣于對(duì)其身份、合法性的不認(rèn)可，而是因?yàn)橐黄鹩忠黄鸫直⒁靶U、違法執(zhí)法事件，讓人在糾結(jié)、不滿甚至憤懣之余，開(kāi)始注意、追問(wèn)其“出身成分”，進(jìn)而呼吁糾正城市管理執(zhí)法亂象，促進(jìn)城管走上依法、規(guī)范執(zhí)法軌道。

更重要的是，城管執(zhí)法長(zhǎng)期以來(lái)不招待見(jiàn)，固然有城管隊(duì)伍素質(zhì)和方法問(wèn)題，但根本原因在于城市管理的理念存在誤區(qū)，視小攤小販的存在為異類(lèi)、包袱，與城市的環(huán)境形象、現(xiàn)代文明格格不入，進(jìn)而習(xí)慣了趕、罰、沒(méi)收乃至于動(dòng)粗，正視攤販生存需求、市民消費(fèi)需求這一現(xiàn)實(shí)矛盾，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、有序管理、有情引導(dǎo)，給攤販一席之地，是社會(huì)的共識(shí)，這一點(diǎn)倘若得不到城市管理者的切實(shí)認(rèn)可，雖然改成“直管”了，卻未必能夠從根本上解決城管與攤販的矛盾，甚而有可能因?yàn)槿〉煤戏▓?zhí)法權(quán)，城管會(huì)變得更為有恃無(wú)恐、粗暴霸道，讓矛盾升級(jí)。

其實(shí)不久前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出決議，要求各地發(fā)展早晚流動(dòng)攤點(diǎn)、周末車(chē)載菜市，以促進(jìn)和繁榮農(nóng)副產(chǎn)品的流通，從某種意義上說(shuō)確認(rèn)了當(dāng)前和今后一段時(shí)期小攤小販在城市存在的必要性和合法性，因此，城管執(zhí)法理念、作風(fēng)和行動(dòng)上有一個(gè)更大、更進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變，無(wú)疑是社會(huì)的共同期待。