讓年底突擊花錢接受陽光的“消毒”

財政部的統計數據顯示，2007年，各級政府在最后一個月花掉了近1.2萬億元，超過全年財政支出金額的1/4。2008年12月，政府的財政支出金額為超過1.5萬億，2009年為兩萬億。而今年，按照統計數據，財政部門不得不在余下的近兩個月中確定超過3.5萬億財政資金的去向——這相當于瑞士2010年的國內生產總值。

2011年全國財政支出預算約10萬億元，僅僅年末一個多月，就要花掉3.5萬億——這個數字的背后，是耳際如流水般嘩嘩作響的花錢聲。在年底突擊花錢的不變圖景里，湖南商人陳榮的較真，只是一個微小的縮影。“只買貴的，不買對的”在突擊花錢的大軍中，顯然還遠遠算不上最壞。既然大家都是為了花完錢而花錢，其花錢質量之低下、尋租腐敗之泛濫用腳后跟都能想到。

眾所周知，年底突擊花錢是一種預算病：一是預算的軟約束讓資金充裕得非年底突擊不能花完；二是決算的軟約束讓無論年底怎么胡亂花錢都能順利通過。遏制“年底突擊花錢”最有效的手段，不是財政部的禁令，而是人大代表的反對票。可惜，公眾的憤怒，似乎永遠轉化不成人大代表的反對票。年底突擊花錢的相關項目和議題，從來都不是來年人大會議上的關注焦點。反過來，因為政府決算的審核者們不像社會公眾和投標商人那樣憤怒那樣較真，年底突擊花錢日益被固定為一種慣例。

眼下，難產了N年的《預算法》修訂，據說正在閉門重啟相關議程，還被捕風捉影到“各級政府的全部收入和支出都要納入預算。除涉及國家秘密的內容外，各級政府和各部門的預算、決算都要依法向社會公開”這樣的內容。對此，公眾一面翹首期待，一面又不敢樂觀。要知道2010年的修改稿最后不但沒有進步，反而還有退步。不知這種閉門修法最后能博弈成什么樣子。

宏大的修法議題也許還得繼續博弈，但現實的年底突擊花錢問題不能持續無解。如果我們還無法改變年底花錢的數量，但至少需要改變年底花錢的質量。換言之，必須盡最大可能保證3.5萬億被花在民生急需的刀刃需求上，而不是被肆意地揮霍浪費、中飽私囊。對此，財政部僅僅表態堅決制止沒有用，關鍵要盡快做一些規則上的彌補，對年底突擊花錢“特事特辦”。

其中最重要的有兩條：一是要求各級政府部門將年終3.5萬億財政支出的明細全部對社會公開，讓公眾知道這3.5萬億是怎樣被突擊花掉的，以監督和評價花錢質量，并以之作為下年度預算編制的依據。二是對年底突擊花錢進行“突擊審計”，監督年底花錢是否符合規定，是否存在揮霍浪費，是否濫發獎金福利，資金使用效率是高還是低，對違規行為進行嚴厲問責，并將審計結果作為下年度人大審核預算的重要參考。

不讓年底突擊花錢成為一筆糊涂賬，告訴公眾3.5萬億是怎樣被突擊花掉的，這不僅能夠做到，而且必須做到。我們并不奢望一步到位就能解決年底突擊花錢問題，但是至少應該在民意鼎沸的推動下開始積極行動起來——不妨就從今年的3.5萬億開始，讓年底突擊花錢接受陽光的消毒。