“臨時工不執法”關鍵要管好權力

《行政強制法》將于明年1月1日起實施。12月7日，河南省政府辦公廳發出通知，提出具體實施意見，全省各級行政機關發布的規章和規范性文件，有關行政強制的規定凡與《行政強制法》不一致的，自實施之日起一律停止執行。《行政強制法》實施后，“行政強制措施權不得委托”，今后臨聘人員將不能參與執法。（12月8日《河南商報》）

對臨時工，網上有個段子是這樣說的：“臨時工人一聲吼，地球也要抖三抖；臨時工人本領強，敢為中華造脊梁；臨時工人膽子大，刀山火海都不怕；臨時工人覺悟高，有啥責任一肩挑；臨時工人是塊磚，哪里用來哪里搬！”但凡出事拿臨時工當擋箭牌的做法已讓人產生“審丑疲勞”。其實，不管是臨時工還是正式工，都無法改變他們代表政府執行公務的本質。臨時工根本不應充當替罪羊的角色。但是不可否認，不少地方確實存在讓臨時工參與執法，沖鋒陷陣的情況。比如，臨聘人員參與城管執法，環衛工人代為罰款，交通協管員貼條。等等。這種情況還比較普遍。

河南省積極清理與《行政強制法》相悖的行政規章和規范性文件，為實施《行政強制法》掃清障礙，明確要求“行政強制措施權不得委托”，今后臨聘人員將不能參與執法。體現出政府依法行政的姿態。某些政府部門再拿臨時工當行政不作為、亂作為的擋箭牌恐怕行不通了。

臨聘人員不能參與執法。不僅即將生效的《行政強制法》有規定，《行政處罰法》也有要求：行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。政府如果以地方立法的形式將執法人員的執法權與處罰權委托給臨聘人員，就會出現下位法與上位法沖突的情況，其實質是違法行政。

“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，善法要善施。換個角度看，行政強制之所以被濫用，某些人之所以不作為、亂作為，不僅在于沒有專門的法律規定，也不僅在于一些法規、規章與文件不規范，對臨時工管理出現法律制度真空。而且與權力濫用慣性有關。規定臨聘人員不能參與執法，只是保證行政強制行為合法的基礎工程。并不能從根本上保證行政機關依法行政，還應追尋行政強制權力被過度使用的權力根源。權力意志凌駕于法律之上的問題不可忽視。從本質上講，不僅臨時工不能參與執法，正式執法人員更要恪守法律法規，做到以人為本、依法行政。