“臨時工不執法”關鍵要管好權力

雖說取消臨聘人員的執法權充滿政策善意，但是行政執法工作千頭萬緒，更多的行政強制行為靠地方行政機關與基層執法部門去完成。如果行政機關與執法者對行政強制行為自由裁量權過大，如果有人頭腦中的權力意志作祟，他們仍可能濫設行政強制，繼續讓臨聘人員沖鋒陷陣，充當法律炮灰。盡管被行政強制者有權提出意見和建議，行政機關有義務以適當方式反饋。但是如果沒有配套的問責處罰措施跟進，行政機關會不會認真反饋意見，會不會誠心糾錯，還要打一個問號。如果不理清這些問題，違法行政難以避免。

在現實執法生態中，領導的話往往比法律法規更管用。坊間流傳這樣的順口溜：黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（領導批條）、白頭不如口頭（領導指示），就是官本位盛行，權力高于法律、文件的現實縮影。

因此，從程序上規范行政強制行為，并不能從根本上解決權大于法，保證行政強制實體正義。要推進依法行政，不僅要給行政強制立規矩，規定臨聘人員不能執法，而且要完善權力監督機制，并以詳盡的配套措施為這部法律保駕護航，從根本上改變權力高于正義、高于法律的問題。

在這方面，公共行政管理專家丁煌的建議值得聽取：“改變單純向上負責的行政工作模式，績效評估主體由單一化轉向多元化。”如果民眾對領導干部擁有監督權、評價權，且評價意見影響到領導干部績效評價。濫設行政強制，濫用臨時工執法，濫用臨時工當替罪羊的官老爺們會有所顧忌。