鐵路改革應超越內部改革

全國鐵路工作會議日前在京召開，據鐵道部黨組書記、部長盛光祖所作的報告，鐵道部將向政企分開的方向邁進，落實鐵路運輸企業市場主體權責為重點，加快鐵道部職能轉變。

無論什么地方、什么領域，人類社會從來沒有歷千秋萬代而不變的制度，變革向來是社會發展的強大動力，人類事業進步的豐富源泉。

鐵道部此次關于鐵路改革所釋放的積極信號，顯示一個長期承載社會強烈關注的領域可能會有重大變革，是改革主動性和積極性的極大展現。

一直以來，鐵道部被稱為中國計劃經濟“最后的堡壘”，政企合一體制穩固不動。客觀講，一方面，這為中國的鐵路發展打下了重要基礎，發揮了積極作用，另一方面，又積累了諸多問題，備受詬病。最明顯的是，鐵道部集多重身份和功能于一體，國務院鐵路主管部門，管理各運輸企業的“總公司”，既直接負責鐵路的建設運營，又對經營盈虧負責，這在政企關系越來越被清晰區隔的現代社會，在市場體制已成共識的全球化時代，積弊深重。

此次鐵道部所提改革，主要還是內部改革。改變部機關事無巨細、包攬企業事務的傳統體制，把鐵道部應該承擔的政府監管、國有資產出資人代表和行業管理職能具體化，把屬于鐵路運輸企業的權責放下去，均限于鐵道部系統自身。

內部改革容易變成從自我出發，以自我標準檢驗改革效果，鐵路改革不是這樣。鐵路改革的主導權在部門、行業，評價權則在社會和公眾。也就是說，鐵路作為國家交通命脈，其改革成效更加體現在是否適應社會變化，是否順應政府職能轉型，是否在中國改革事業的重大核心領域實現了突破。

某種程度上說，鐵路改革就是一個深水區。由于涉及人員眾多，利益格局復雜，加上鐵路行業本身具有多重屬性，改革必然艱難，必須慎重再慎重，但再啟改革是必須，全面改革是方向，沒有退路。

此次鐵路工作會議上傳出的一個消息是，明年是鐵路新體制新機制全面試行的第一年，“體制”、“機制”、“全面實行”等詞語，說明全面改革的信息已包含其中。全面改革就是在涉及中國鐵路事業長久良性發展上作根本性思考與應對，既指向鐵路行業政企關系的調整，也指向運營體制、投融資體制等方面的改革，甚至包括重新定位中國鐵路建設戰略與目標。

鐵路改革事業在往前走，但與電信、航空等行業相比，相對滯后。區別于水、公、空，鐵路在交通體系、管理設置上的長期具有的特殊性，也應作為改革議題深層反思。

任何改革，如果涉及具體部門和一些人員的切身利益，特殊性和重要性有可能成為借口，以維持有利于自身的體制機制，甚至阻撓改革、延緩改革。我們要充分肯定鐵道部的改革主動性，也應對鐵路改革超越內部改革，在更大層面連接中國改革大局、關系經濟社會發展全局、關乎國民根本利益保持清醒認識。