免個稅留人才，激勵政策用錯了地方

近日網易財經爆出，全國31個?。ǜ郯呐_除外）均存在不同程度的個稅違規情況。全國各地為了鼓勵和吸引人才，紛紛出臺了個稅返還獎勵政策：一是對個稅獎勵，即先征后返；二是對給予個人的獎金免征個人所得稅。還有的地方以購房補貼、購車補貼和人才獎勵等名義，向企業高管返還個稅。（3月1日《南方日報》）

為了吸引更多具有新知識、新技術、新理念的高層次人才，政府給予這部分人才必要的政策傾斜并非不可以。也不可否認，個稅返還獎勵政策對人才具有一定的激勵作用。從感恩的角度考慮，這些被獎勵者應該悉心回報政府的厚愛。但是政府出臺獎勵政策要依法進行，不能違背社會公平，傷害百姓的感情，演變成超國民待遇。

從法律的角度講，政府出臺個稅返還獎勵政策于法無據。對個稅免征，《個人所得稅法》只規定了三種情況：國家給予支持和鼓勵的，對納稅義務人的生活需要給予照顧的，依照我國有關法律、法規和我國政府參加或簽訂的有關協議中規定免稅的收入。而《個人所得稅法》第四條第一款對國家給予支持和獎勵的作出了明確的規定：省級人民政府、國務院部委和中國人民解放軍軍以上單位，以及外國組織、國際組織頒發的科學、教育、技術、文化、衛生、體育、環境保護等方面的獎金免征個稅。地方政府以吸引人才為由出臺的個稅獎勵政策和個稅免征政策，并不符合稅法規定。

個人所得稅本該上繳財政，成為公共財政資金。然后把公共財政資金用之于公共事業與民生支出。地方擅自減免部分特殊群體個人所得稅，實際上是慷財政之慨，用本該納入公共財政的錢獎勵特殊群體，誰給的權力？有沒有考慮過民眾的感受？

在我看來，政府出臺獎勵政策應該通過多種形式征求民眾意見，并經過人大審批。不能由政府自說自話，想獎就獎，想獎多少就獎多少，想獎誰就獎誰，更不能違法獎勵少數人少繳或者不繳個稅。如果說企業高管的工作積極性須用減免個稅來激勵的話，其他人為何不可以享受減免、返還個稅的何處？政府此舉不是選擇性作為嗎？地方政府針對企業高管等特殊群體出臺個稅返還獎勵政策，違背了社會財富的二次分配原則，顯得不合時宜。