以“彈性配額”支撐“異地高考”

為防止一些地方政府過(guò)度抬高門(mén)檻來(lái)應(yīng)付“異地高考”，教育部也應(yīng)制定“隨遷子女”的最低解釋標(biāo)準(zhǔn)。

3月5日，列席“兩會(huì)”的教育部部長(zhǎng)袁貴仁就社會(huì)上普遍關(guān)心的“異地高考”問(wèn)題表示，不論面對(duì)何種類(lèi)型的具體情況，包括北京在內(nèi)的所有地區(qū)都必須出臺(tái)隨遷子女就地高考的地方政策。我們且把這個(gè)“必須出臺(tái)政策”的要求，稱(chēng)為“必出令”。

應(yīng)該肯定，“必出令”能敦促地方政府盡快出臺(tái)隨遷子女就地高考的地方性政策，“異地高考”終究是地方政府層面才能解決的問(wèn)題。目前，山東省出臺(tái)政策，準(zhǔn)備從2014年開(kāi)始實(shí)施“異地高考”，上海有針對(duì)特定人群子女和職業(yè)學(xué)校類(lèi)學(xué)生的加入上海高考政策，其余省市據(jù)稱(chēng)都在醞釀?！氨爻隽睢保瑹o(wú)疑對(duì)已出臺(tái)政策的“先行者”是一個(gè)鼓舞，也能給正在準(zhǔn)備的“效仿者”一個(gè)明確信號(hào)，更能給猶豫不決或拒不松動(dòng)政策的地方政府一個(gè)警示。

“異地高考”只是涉及“高考選擇權(quán)”，是在隨遷父母工作和生活地參加高考還是在原戶(hù)籍所在地高考的問(wèn)題。假如高考是全國(guó)一盤(pán)棋的統(tǒng)一試卷和統(tǒng)一錄取，“高考選擇權(quán)”便只是一個(gè)“個(gè)人方便與否”的經(jīng)濟(jì)考量問(wèn)題。目前的高考制度，是以各省市為單位池子的配額式擇優(yōu)錄取制度，地方差異不僅表現(xiàn)在教材與教學(xué)思路上，也存在于配額高低。只要配額是基于固定戶(hù)籍而產(chǎn)生的，配額制高考就會(huì)排斥非戶(hù)籍考生，從而壓縮“高考選擇權(quán)”的發(fā)揮空間。

這就意味著，在敦促地方政府“必出”政策之前，教育部應(yīng)在宏觀高考制度上作些“微調(diào)”，在“固定戶(hù)籍配額錄取制”的基礎(chǔ)上，保留一部分“彈性配額”，以隨遷子女考生數(shù)量為系數(shù)，算出應(yīng)補(bǔ)充給地方省市的額外配額量。為此，教育部應(yīng)在宏觀層面上劃出隨遷子女高考的最低數(shù)量，低于最低數(shù)量的，不再變動(dòng)原來(lái)固定分配的配額量。這樣，“異地高考”承載量小的省市，應(yīng)就地消化，不能排斥這類(lèi)考生的選擇權(quán)；承載量大的，彈性配額相應(yīng)補(bǔ)充，以保證固定戶(hù)籍考生的選擇利益不受損害。

“必出令”還應(yīng)配套一個(gè)最遲時(shí)間表以避免一些地方政府用“拖”字訣來(lái)消極對(duì)待“異地高考”問(wèn)題。教育部應(yīng)劃定最遲時(shí)間，在最遲時(shí)間之前不能出臺(tái)相應(yīng)政策的，就視為已經(jīng)接受教育部出臺(tái)的通用標(biāo)準(zhǔn)，以這一通用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)始準(zhǔn)予“異地高考”。

另外，為防止一些地方政府過(guò)度抬高門(mén)檻來(lái)應(yīng)付“異地高考”，教育部也應(yīng)制定“隨遷子女”的最低解釋標(biāo)準(zhǔn)。如教育部應(yīng)規(guī)定隨遷子女的“就地高考選擇權(quán)”的獲得，是其父母在本地工作及納稅連續(xù)時(shí)間多少年為最高標(biāo)準(zhǔn)，地方省市不能突破這個(gè)界線。假如一些地方政府對(duì)“隨遷子女”的解釋是從小學(xué)到高中有完整學(xué)籍的，或其父母在本地工作和繳稅超過(guò)20年的，這樣的高標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)多少人能滿足，無(wú)疑是種“逃避”。