以制度保障居住證的“含金量”

備受關(guān)注的居住證制度問題有了新的進展。10日，在全國政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，促進農(nóng)民工融入城市”提案辦理協(xié)商會上，公安部副部長黃明介紹，《居住證管理辦法》已經(jīng)形成草案，正在征求意見，今年將報國務(wù)院審定。（3月11日《京華時報》）

從2002年上海“破冰”起，居住證已經(jīng)走過了10個年頭。隨著越來越多城市的推行，這一發(fā)端于地方的管理智慧，如今悄然上升為國家政策。2010年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，首次以國務(wù)院文件的形式提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。如今，《居住證管理辦法》年內(nèi)報審，又釋放出全面實行居住證的可喜信號。

一紙規(guī)定的醞釀出臺，不僅僅基于“沒有規(guī)矩，不成方圓”。目前，全社會已經(jīng)形成普遍共識：從“暫住證”到“居住證”，不應(yīng)只是一場文字游戲，而應(yīng)真正體現(xiàn)政府部門從管理到服務(wù)的理念革新，承載流動人口從義務(wù)到權(quán)利的待遇轉(zhuǎn)變。給予持證人相應(yīng)的市民待遇，包括享有同等的公共資源、獲得公平的就業(yè)機會、納入社會保障體系等等，才是居住證制度應(yīng)有的“含金量”。而這一切無疑需要規(guī)范而強有力的制度保障。

正如黃明副部長所言，《居住證管理辦法》主要針對的是目前農(nóng)民工進城迫切需要解決的問題，即證件和落戶。證件意味著權(quán)利，實現(xiàn)“同一座城市，同一種待遇”。目前，各地居住證制度都是各自為政，一些地方為居住證附加了諸如金融服務(wù)、電子政務(wù)、電信充值、社會性便民服務(wù)等五花八門的功能，卻并未從實質(zhì)上涵蓋就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、住房保障等流動人口最為關(guān)心的市民待遇，導(dǎo)致居住證叫好不叫座。2009年上海市政協(xié)的一次調(diào)研顯示，由于居住證含金量不高，20萬名來滬人員不愿辦理居住證。

倘若所給非所需，居住證難逃換湯不換藥之嫌，令制度善意大打折扣。在全面實行居住證制度之際，有必要對附著在居住證上的公共服務(wù)予以明確。誠然，其他服務(wù)措施可以因地制宜，讓地方政府根據(jù)自身情況靈活實施，流動人口就業(yè)、技能培訓(xùn)、子女就學(xué)等核心待遇則必須寫入條文，確保流動人口最基本也是最關(guān)鍵的權(quán)利。

不過，居住證畢竟不同身份證，在很多情況下不能享受到與戶籍人口完全同等的待遇。對于廣大流動人口來說，憧憬的不僅僅是居住于斯，真正融入這座城市詩意棲居，才是終極目標。因此，居住證“含金量”的另一重價值，在于成為落戶城市的通道。今年深圳市兩會，就有人大代表建議“加快擴大戶籍人口規(guī)模，建立居住證制度與戶籍制度銜接機制。”上月23日，國辦對外公布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，提出戶籍遷移實行分類政策，無疑給居住證向落戶過渡提供了東風(fēng)。有關(guān)部門有必要提出宏觀意見，指導(dǎo)各地根據(jù)實際情況制定細則，讓持居住證落戶更具操作性。

當然，居住證不能僅僅是“看起來很美”。在提高含金量的同時，還要在不斷豐富公共資源，擴大城市接納能力的基礎(chǔ)上，不斷降低居住證的門檻。申領(lǐng)居住證，不能單純唯學(xué)歷、證書是瞻，異化為城市伸向高級人才的橄欖枝，而更應(yīng)強調(diào)工作年限等指標，讓眾多做出了貢獻的農(nóng)民工也能平等分享城市發(fā)展的成果。