“按家庭征個稅”先須完成條件建構(gòu)

記者獲悉，目前中央政府有關(guān)部門已經(jīng)準備在2012年啟動全國地方稅務(wù)系統(tǒng)個人信息聯(lián)網(wǎng)工作，為“按家庭征收個人所得稅”改革做好技術(shù)準備。而在此之前，如何統(tǒng)計異地同一家庭成員的收入情況，一直是個稅按家庭征收改革的最大技術(shù)障礙。

個稅變革不能總在起征點上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，這在實行上早已達成共識。但長期以來，個稅家庭綜合稅制，只聞樓梯響，不見人下來。在最近國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中，人們?nèi)晕窗l(fā)現(xiàn)相關(guān)跡象。

不過，這并不意味著以“家庭征收”為核心的個稅變革的擱淺。值得欣慰的是，繼全國主要城市個人住房信息、公積金信息、保障性住房信息相繼啟動聯(lián)網(wǎng)工作之后，全國地方稅務(wù)系統(tǒng)個人信息的聯(lián)網(wǎng)工作也有望于2012年全面啟動，可以預(yù)見的是，隨著個人信息聯(lián)網(wǎng)的啟動，家庭綜合稅制又向前邁進了一大步。

實際上，以家庭為個稅征收主體的制度，比現(xiàn)在單純抬高起征點，更趨合理。打個比方，兩個三口之家，一個家庭只有一人有工作，月收入3000元，需要繳個稅；而另一個家庭三口都有工作，每人月工資2000元，不用納稅，顯然這種現(xiàn)象不合理。所以，推行以家庭為單位進行綜合扣除的個稅變革，已是大勢所趨，而且宜早不宜遲。

盡管多年前已有代表委員呼吁按家庭收入申報個稅，減輕廣大工薪族的負擔(dān)。但年年提，為何一直無法實現(xiàn)？從目前來看，要想實現(xiàn)個稅向家庭綜合稅制轉(zhuǎn)變，需要破解兩大難題。

一方面，稅收征管體系的完善。比如，美國個稅制度設(shè)計特別細化和精準，早在1913年美國開始征收個人所得稅的時候，報稅表格加上各項提示總共有32頁，而我們的個稅制度設(shè)計還顯粗糙。個稅征管體系的構(gòu)建，是一個龐大的系統(tǒng)工程，如果實行“以家庭為單位征收個稅”，還需要考慮到地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展狀況、城鄉(xiāng)差別，以及不同家庭收入及支出、子女上學(xué)情況、子女是否脫離家庭、贍養(yǎng)老人情況等，這需要我們的相關(guān)部門抓緊時間研究相關(guān)細則。

另一方面，便是稅收剛性的增強。長期以來，工薪階層一直是個人所得稅的“主力軍”。可是，一些多元化的高收入者，卻長期與個稅無緣。從實施個稅申報一年多來的情況來看，個稅申報依然“賴”上工薪一族，私企老板、自由職業(yè)者、個體工商戶寥寥。而目前對這些并不在少數(shù)的抗稅者，好像也沒有什么太好的辦法。這就需要配套的家庭財產(chǎn)申報制度和官員財產(chǎn)申報制度；在注重培養(yǎng)和提高公眾自覺納稅意識的同時，還需要通過完善相關(guān)稅控制度，對家庭財產(chǎn)申報進行有效監(jiān)控，防止偷稅漏稅情況的發(fā)生。

總而言之，盡管以家庭為單位征收個稅相關(guān)制度的出臺，尚有不少問題需要解決，但其事關(guān)分配的公正公平與家庭的整體福利。在近期各方多次強調(diào)要進行分配制度改革的情況下，實行以家庭為單位征收個稅宜早不宜遲。