“非稅收入普遍大增”不是福音

最近，各省區市陸續公布今年一季度財政收支數據。在經濟減速的大背景下，非稅收入已成為地方財政增收的主力軍，對部分省份一季度財政增收貢獻率達七成。但管理水平和透明度遠低于稅收的這部分收入，同時也是地方政府各種財務騰挪和亂收費現象的淵藪。

作為財政資金重要組成部分的非稅收入，世界各國的來源范圍都差不多，無外乎是特定商品銷售收入，管理中的手續、證本、服務收入，罰款收入，補償性收費，利息收人，投資收入，包括土地在內國有資產出售收入，捐贈收入等。正常情況下，非稅收入保持大致穩定，會隨著經濟增長的波動而產生波動。現在，各省區市在經濟減速的大背景下，特別是房地產市場不景氣的時候，非稅收入普遍大增，是不正常的。

長期以來，我國地方政府的非稅收入中，土地收入是最主要的部分，基本上占到了40%到80%。但是，《中國證券報》3月2日的報道說，今年以來土地市場繼續呈現成交冷清態勢，主要城市土地出讓金收入同比減少47.5%。也就說，按常理推算，各地的非稅收入即使不大幅度減少，保持穩定已屬了不起了。難怪專家質疑，為了“開門紅”的政績，可能存在虛假膨脹，或者在玩弄資金騰挪的把戲。

排除造假的因素之外，各地非稅收入普遍大增，也是具有可能的，這主要是四種情況，其中有兩種是合理的，有兩種是不合理的。合理的，一種是隨著居民可支配收入的增長，對一些政府特殊商品和服務的購買增加導致的增長，比如污水處理、垃圾處理、氣象服務、移民手續等；另一種是購買社會高檔商品帶來的管理與罰款收入，比如，考取駕照和購買汽車的增加帶來的辦證收入、年檢收入、交通違規罰款收入等。

不合理的兩種因素中，一種是近年表現比較突出的，一些地方和部門濫用管理經濟和市場調節職能，直接參與微觀經濟活動甚至是項目建設，造成政府投資增長迅猛，帶來的收益促進了非稅收入的大幅度增長。另一種是長期存在、飽受詬病的，即，政出多門、名目繁多、下達創收指標的亂收費、高收費和亂罰款、“陷進”罰款等，這一種情況我國一直處于“高增長—干預、清理—低增長—高增長”的循環之中，在稅收收入增長緩慢的時候往往表現的尤為突出。

在目前房地產市場不景氣、經濟增長速度放緩、結構性減稅的背景下，單靠合理的因素，支撐起“非稅收入普遍大增”基本上是不可能的。現實的“非稅收入普遍大增”，如果不是造假，則要么扭曲了市場經濟結構，要么給企業、個人等私人經濟主體帶來了沉重的負擔。導致的結果，不僅是對沖了結構性減稅的作用，使企業和個人投資、消費積極受到挫折，進而對經濟產生負面的影響；更重要的是，它會加劇社會分配不公，影響政府的形象與威信，激化社會矛盾，影響社會穩定。

國外成熟的市場經濟國家，對非稅收入都有一套行之有效的管理辦法，比如項目經法定程序確定、嚴格控制收費標準、實行聽證協商制度、收費罰款收人專用、集中統管收支、健全的收支監督制度等，而我國卻普遍存在項目和標準隨意、管理方式不統一、征收部門多元、收繳程序繁鎖、資金運行不透明、監督體系不完善等問題。

面對不合常理的“非稅收入普遍大增”，應該引起高度重視，要盡快采取措施，研究制定《政府非稅收人征收管理法》，真正使非稅收入依法征收、依法管理，避免不正常的“非稅收入普遍大增”傷害經濟增長，影響社會和諧。