讓民意有效表達，階梯電價方能服眾

即將到來的5月份備受民眾矚目，全國各地將就階梯電價分別召開聽證會，目前已經有多個省市公布了聽證方案。自6月1日起，我國將實行階梯電價。

階梯電價是指把戶均用電量設置為若干個階梯，隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增。因為這種電價照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電要求，又被俗稱為“窮人電價”。

從定義看來，階梯電價以累進式取代過往的統一價，在公平性與鼓勵合理的資源消費方面都是有積極意義的，但民眾卻對此爭議頗多。如何才能消除民眾心中疑竇，讓民眾心服口服，是階梯電價調整甚至整個資源性產品價格改革都必須面對且處理好的一個問題。

在此前同為資源性產品價改的水價調整中，聽證會一直沒有逃脫“聽漲會”的命運，有人質疑聽證會已淪為形式甚至成為漲價謀求合法性的必然借口。將聽證制度引入公共決策領域，為的是提供一個平臺給公共服務的提供者與消費者進行博弈，互相聽取對方的意見從而取得共識，而政府應保持中立并以社會福利及公平而非供應方的利潤為原則。此次的聽證會，如果從人員選擇到方案設計均能消除“貓膩”體現公平公正，參與人員不僅可以自由表達，其合理意見更能被采納而不是只從官方提供的方案中選擇其一打鉤完事，才能讓民意在聽證會中得到有效表達，才為方案得到最廣泛的民眾認可提供了可能。因此，保障聽證會回歸其本身的性質，讓民意有了表達渠道并得以反映在最終方案上，是階梯電價調整得以服眾的基本前提。

除了聽證會的有效性，另一個不得忽視的前提條件必然是成本監督。在每一次資源性產品價格改革中，官方給出的理由必然有供應行業大面積虧損甚至全面虧損這一條，此次的階梯電價調整也不例外。除了以價格手段來鼓勵節能之外，發改委提出的另一個理由正是“使電價逐步反映合理的供電成本”，更有消息指近期煤價的連續上漲使五大發電企業突破了50%的虧損面，全行業虧損局面可能再次出現。

即使撇開有公共服務性質的企業是否應以盈利為目標不談，既然電價要反映供電成本，就必須讓民眾清楚地知道供電成本究竟是多少，在此基礎上才能進行監督。要知道供電成本，最好的方式就是曬賬本，當然，如果曬賬本只是民眾三催四請才在一個隱秘的小角落貼出且以專家都看不懂的方式呈現，那么最終的結果依然是民眾如墜云霧，對供電成本只能依靠猜想。猜想則易滋生疑慮，所以最佳辦法則是第一時間以民眾可以方便地進行公開查閱的方式曬出賬本，且賬本需極致細化并以普通民眾都能看懂方式書寫，再對服務供應企業應保持的“合理利潤”給出一個具體的量化標準，如此方能消減民眾疑慮，令其對供電成本進行有效監督。

只有在以上兩個前提條件都得以滿足的情況下，再談具體方案才有意義。總體方向上，階梯電價的目標是鼓勵節能，但如果僅是首檔不提價則階梯電價只有上行卻沒有下行，對節能的鼓勵作用極小，是否可以考慮首檔稍微減價或在首檔不提價的基礎上設立一條節能線，用電量在線下的住戶可得節能獎金返還，以此提升居民節能動力。

因此，必須根據具體情況對方案進行細化和調整，才能確保公平合理的標準出臺，并防止80%的人不漲價的原意變成80%的人漲價的事實。例如，電價的峰谷季節性因素、城鄉的用電差異都是必須納入考量的因素；或可考慮對不同人口數量的家庭進行不同標準的階梯電價劃分。

如果在階梯電價的調整中，可以保證民意通過聽證會有效表達、供電成本接受公眾監督、各地方案具體情況細化不搞粗糙的一刀切，合法合理地進行調整，民眾自然心服口服。