電信反壟斷案不能不了了之

轟轟烈烈的電信、聯通寬帶反壟斷案似乎已到結案時刻。4月18日，發改委價格監督與反壟斷局副局長李青表示：“對于電信和聯通反壟斷調查案的執法并不一定非要重罰。執法的最終目的是通過立案調查，促進企業的整頓整改。”李青雖然未透露發改委是否正式作出停止調查的決定，但此前外界傳聞的200億元重罰已經不再可能。中國廣播電視協會有關人士指出：“如果網間結算費用不能改變，而電信和聯通的寬帶帶寬提升同時資費降低，那么意味著其他寬帶運營商的份額將繼續流失，這只能導致寬帶壟斷的升級。”（羊城晚報4月26日）

關于是否涉嫌壟斷，涉事方中國電信、中國聯通則一直否認壟斷，調查方國家發改委一直表態“正在調查”，認定尚待時日。這讓公眾看來，這樣的不置可否、模棱兩可的做法讓人不免一頭霧水，浮想頗多。

如果不存在壟斷，那么國家發改委價格與反壟斷局以涉嫌壟斷為由對電信、聯通發起的反壟斷調查，就沒有法理基礎，而又在此基礎上要求兩家企業整改，就更不是其職責范疇。但實際上卻這樣做了，依據又是啥？而且在兩家企業部分整改后，發改委還要“繼續督促兩家企業整改”，其道理又在哪里呢？如果不存在壟斷，有關部門的做法顯然就是涉嫌依靠行政手段干涉企業正常的合法市場行為，那違法的不是電信運營商，而是國家相關的反壟斷公權部門。這些邏輯上說不通的。但發改委為何要要趟這趟渾水呢？

一個有目共睹的事實是，從一開始被立案反壟斷調查，電信、聯通等就高調反駁、否認涉嫌壟斷，態度強硬，再到申請發改委終止調查、登載整改聲明、更改整改聲明、承諾提升服務質量直到目前的提速及承諾降費，一路走來，雖有曲折，但總體是一個逐步服軟的過程。但是否涉嫌壟斷，目前仍是個迷——調查方沒定語，涉事方打啞謎。這就讓人費解的是，一方面被調查者不愿意正面承認存在壟斷，但另一方面，其又積極接受“督促”和積極整改，極力要去消除“壟斷”的魅影呢？難道是民意和執法機關的壓力所致？不能說一點沒有，但這兩方面的壓力是早已有之且巨大的，為何偏要等到反壟斷調查之后才想起改進呢？自相矛盾的行為，讓人想到的除了的確涉嫌壟斷，別無其它。

這是因為，首先，壟斷的根源存在。即此前中國電信和中國聯通投資和建設了兩張全國性骨干網，但眾所周知的是沒有實現充分的互聯互通，這是根本上的資源獨占。如中國聯通指出要“積極配合其他骨干網運營商進一步提升互聯網互聯互通質量”， 其同電信的互聯互通效率在反壟斷調查整改后提升了40%；其次，壟斷的事實存在。反壟斷調查前，兩家運營商給予鐵通的價格甚至高于國家規定的100萬1G帶寬的最高上限，并且給予其擴容的帶寬也非常少。