公共服務成本不能轉嫁給公民

4月30日《投資者報》報道，記者調查北京公交一卡通時發現，按照已發卡量4000萬張、每張卡日余額50元估算，公交運營公司備付金日余額約20億元，在銀行定期存儲3個月每年將產生約6000萬元的利息。

小小的一張公交卡，每年能夠產生6000萬的巨額利息，或許很多人都想不到。不可否認，公交一卡通確實給市民帶來很多便利，然而便利背后，也有一些不得不說的煩惱。辦理時要繳納20元，或者成為“押金”，或者稱為“工本費”，總之這是開辦公交卡的第一步。而這20元，是無法用來刷卡乘坐公交車的。萬一不小心丟失，相關的掛失業務或者障礙重重，或者有的就付之闕如。再辦一張，還得重新繳納20元。小小的公交卡看似不起眼，卻可以反映出很多東西。

公交一卡通每年大約6000萬元的利息，歸屬卻相當模糊。6000萬不是個小數字，應該歸誰所有？一般說來，這6000萬利息的產生分為兩方面，一是20元的押金，一是公交卡里數目不等的充值。辦卡是繳的20元押金，最終還要返還辦卡者，因此押金的所有權還是屬于辦卡者，按理說產生的利息也屬于辦卡者；公交卡里充的錢，在乘車刷卡之前還是屬于辦卡者的，利息歸屬辦卡者也屬正常。但是，《非金融機構支付服務管理辦法實施細則（征求意見稿）》明確規定，把第三方支付沉淀資金派生出來的利息，明確為歸支付公司支配。這在一定程度上，與《物權法》“所有權人對自己的不動產或者動產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利”之規定相互抵牾。

為社會公眾提供高質量的公共產品和服務，是政府的職責所在。公共交通屬于公共服務范疇，即使本著“小政府、大社會”的趨勢把公共交通交給市場，政府的相關責任也無法規避。每年6000萬的利息，來自社會公眾辦理公交卡時的資金所得，卻被公交運營公司攫為己有，這不是現代社會應該發生的事情，即便公交運營公司聲稱這6000萬利息將用于“人員及設備成本”也不妥。公共產品和公共服務不同于一般的商品，其提供方式可以多樣化，但政府在把公共服務提供業務交給市場運營的同時，不能改變公共產品服務的公共性，不能任由市場把運營成本轉嫁給社會公眾。如此一來，公共產品服務還有什么公共性？

公共產品服務供給方式推行市場化，并不能改變公共產品服務的性質，因此更要注重提高質量和效率。從公交來講，公交運營公司在提供公共交通服務的同時，需要承擔一定的人員和設備維護成本不假，但這不能轉嫁給公共產品服務的消費者。而且，在公共產品服務市場化的過程中，政府部門和市場運營公司應該就相關的運營成本達成契約，在確保不增加公眾負擔的前提下，運營成本或者由運營公司承擔而由政府部門給予一定補貼，或者直接由政府部門承擔。這才是對社會公眾的負責任之舉，也是公共產品服務市場化能夠得以健康發展的得力舉措。

6000萬的公交卡所得利息，不能因為歸屬不明確而成為一筆“糊涂賬”，更不能因為運營公司一句用于維護“人員和設備成本”而將負擔轉嫁給公眾。較為合理的做法是“取之于民，用之于民”，把這些利息用于提高公交服務質量和降低服務價格方面。重要的是，相關配套措施要跟得上，公交卡所得利息要公開，其運用更要在陽光下進行，讓公眾享受更加高質量的公共服務。