在法治框架內推進社會管理創新

法治是社會管理創新的前提和保障。社會管理創新必然要求摒棄運動式的治理模式，弘揚法治的制度化常態治理模式，變運動式管理為長效化管理和常態化管理。不求立竿見影，但求長治久安。當前，社會轉型時期，社會矛盾糾紛的產生和發展雖有多方面的原因，但有法不依、執法不嚴、執法不公是眾多矛盾糾紛產生、發展、升級的主要原因。解決這些矛盾糾紛，應當全面落實依法治國基本方略，以法律手段作為最主要的解決手段和第一解決手段，綜合運用政治、經濟及其他手段。

社會管理一旦脫離法治的軌道，政府在社會管理領域的越位、錯位、缺位的問題就不可能得到有效解決，政企不分、政事不分、政社不分的問題也就得不到根治，基層社會管理能力不強的狀況就得不到徹底扭轉，政府的執行力和公信力也就無法有效提升。

社會管理的核心是在法治的框架內妥善處理政府、市場與社會三者之間的互動關系，形成三者共同治理的生動局面，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。正如溫家寶總理在今年政府工作報告中強調的，推進依法行政和社會管理創新，理順政府、公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。（福建日報）

（作者系司法部司法研究所研究員、《中國司法》總編）