從市長親批文看重大項目安排

日前，國家發(fā)改委正式核準廣東湛江鋼鐵基地項目動工建設(shè)。湛江市長王中丙在國家發(fā)改委門前高高舉起“關(guān)于廣東湛江鋼鐵基地項目核準的批復(fù)”文件向現(xiàn)場媒體展示，并數(shù)次激動地親吻批文。

從提出設(shè)想到核準，歷時34年，幾代人為之奮斗付出，其間必然有太多不為人道的艱辛，這些都可以從王中丙的情感表達中顯露。就項目本身而言，總投資696.8億元，由寶鋼湛江鋼鐵有限公司建設(shè)，形成年產(chǎn)1000萬噸鋼生產(chǎn)能力，預(yù)留二期發(fā)展，應(yīng)當(dāng)說，官員溢于言表的喜悅之外，它有著切實而不可估量的城市發(fā)展推動作用。

省市領(lǐng)導(dǎo)親力親為層層拜訪、數(shù)不清的赴京“蹲點”……個中細節(jié)其實并不讓人陌生，或者說，在很多地區(qū)、很多項目的審批過程中，常常出現(xiàn)類似的情況。

對于大多數(shù)地區(qū)來說，重大項目的落地都可能意味著地方發(fā)展的一個機遇。以本次獲批的湛江鋼鐵項目為例，其背后既是廣闊的就業(yè)機會、對勞動力市場的輻射力，也是可以預(yù)期的經(jīng)濟拉動力。亦因于此，從項目落子何處到投資規(guī)模體量，各地在爭取重大項目上形成了異常激烈的競爭。

新中國成立以來很長時間，國家重大項目一般由中央統(tǒng)一安排，全國一盤棋，地方利益必須無條件地服從于國家安排和布局，即使其中有地方競爭存在，也往往不那么公開。現(xiàn)在，地方活躍謀求機會，地方利益開始凸顯，對重大項目的爭取不僅激烈，而且日益公開化，然而競爭的公開并不一定產(chǎn)生競爭的透明。

對于一些重大項目尤其是非社會民間資本投資的項目來說，市場配置資源的功能表現(xiàn)得并不明顯，經(jīng)濟的布局有時也未必依循自然稟賦等因素，而且重大項目的審批權(quán)相對集中，“跑部錢進”就與爭取項目結(jié)伴而生。為獲得中央部委的支持，地方政府花費大量的人力、物力、財力用于與相關(guān)部門乃至相關(guān)負責(zé)人建立良好關(guān)系。“跑部錢進”顯而易見地會提供尋租與腐敗滋生空間，這一點不僅在一些已經(jīng)暴露的案例中得到證實，還隱現(xiàn)于駐京辦撤銷變駐京辦“潛水”上。

另一方面，重大項目的安排還有更復(fù)雜的因素。比如一個項目最終在某處落地，在科學(xué)性或市場性因素之外，總伴有不同程度的猜測，人們可能會從籍貫、個人偏好等去解讀某項決策。猜測不一定都準確，但可能也能夠說明一些問題。

我們看到，一些地方更容易獲得重大項目的投放，另一些地方則長期苦苦爭取都未必爭得到；一些地方的經(jīng)濟或自然條件更適宜發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)卻未能獲得布局，另一些地方的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)布局卻未必符合當(dāng)?shù)厣鐣匀粭l件。這就是說，重大項目安排可能還關(guān)系到地方發(fā)展公平以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。

對一個地方來說，獲得重大項目落地當(dāng)然是值得欣喜的事情，然而更應(yīng)該看到，主要是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟項目的重大項目如何安排和布局，確實是一個重大問題。