市長吻文件之喜與“跑部錢進”之憂

5月24日，湛江千萬噸鋼鐵項目獲批，湛江市長王中丙走出國家發(fā)改委大門時，忍不住親吻項目獲批文件，這個場景經(jīng)照片定格后，迅速在網(wǎng)絡上廣為傳播，引起百姓熱議。（5月29日《南方都市報》）

在國家發(fā)改委門前親吻批復文件，對于堂堂一市之長來說似乎有失體統(tǒng)。然而，別人笑我太瘋癲，我笑別人看不穿，拿到批文的一刻，再華麗的辭藻都比不上深情一吻，更能表達湛江市長內(nèi)心的激動與喜悅。畢竟，湛江作為發(fā)達省份的欠發(fā)達地區(qū)，700億元的鋼鐵項目意義非同尋常。更何況，該項目先后五次上報，歷經(jīng)三十年才最終獲批，更是來之不易。

不過，市長吻文件之喜，更源自“跑部錢進”的艱難。在返回的航班上，湛江市長百感交集，“從湛江上北京，從北京回湛江，像這樣匆匆來去、往返、奔波，已記不清有多少次”。當?shù)孛襟w的報道，則如是描寫核準當天上午的情形，“市委書記一個一個司、一個一個處去拜訪報告，一個上午來回跑了十幾趟……市長在發(fā)改委各部門來回做工作……市政協(xié)副主席成了‘空中飛人’，一下飛機就跑到國家發(fā)改委‘上班’”。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長李新創(chuàng)透露，鋼鐵業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能可能已超過年產(chǎn)9億噸水準，去年國內(nèi)鋼材消費加上出口不足7億噸，產(chǎn)能與消費之間有明顯落差。前不久媒體報道，一公斤鋼鐵的價格抵不過一棵白菜。在這樣的背景下，鋼鐵行業(yè)內(nèi)對湛江、防城港兩個項目的最終獲批普遍有一種惋惜的聲音——“也許錯過了最好的時期”。SOHO中國董事長潘石屹也在微博上質(zhì)疑：“中國鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況下，還建鋼鐵基地？背后是什么道理？”我們無法推測，湛江市的跑項目在多大程度上影響了發(fā)改委的決策，但公眾很自然地會提出這樣的疑問，如果不去跑，不合時宜的鋼鐵項目還會獲批嗎？

哪些項目應該上，哪些資金應該投，本應基于理性的決策考量。“跑部錢進”，會哭的孩子有奶吃，很可能干擾決策的科學性，剝奪了其他地方的發(fā)展權益。同時，也容易滋生腐敗。前國家審計署署長李金華曾如是解讀“跑”字，“跑是一個足字旁，還有一個包，要帶包去跑。誰跑得多，部委情況了解多，就可能多獲得一些撥付款”。然而，備受詬病的“跑部錢進”緣何難以終結(jié)？地方官員毫不掩飾，甚至引以為傲，來回奔波是“苦勞”，跑來項目是“本事”，背后癥結(jié)值得反思。

歸根結(jié)底，“跑部錢進”亂象產(chǎn)生的最根本原因，是“權力部門化”、“部門利益化”所導致的財政支出隨意性。在中央財政支出中，對地方政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付比例高達80%左右，2011年達到近4萬億。由于轉(zhuǎn)移支付的申請、使用、監(jiān)管及責任承擔等問題并沒有嚴格的法律規(guī)范，導致轉(zhuǎn)移支付項目不能制度化，沒有規(guī)則可以遵循，只能由掌控權力的部門說了算。而中央部委的權力過大、管轄范圍過寬，又缺少足夠的透明度，自然引發(fā)了各地對有限資源的爭搶。

對此，一方面要盡快為財政轉(zhuǎn)移支付立法，建立科學規(guī)范的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度；同時，加強對部委權力約束，審批程序和依據(jù)向人大、媒體公開，接受監(jiān)督；建立決策項目績效考核，遏制隨意批條的利益沖動。唯此，才能避免出現(xiàn)“市長很開心、公眾很憂慮”的尷尬。