破解養(yǎng)老困局，繼續(xù)實(shí)干重于預(yù)測

隨著社會(huì)養(yǎng)老制度在國內(nèi)加快推進(jìn)，由歷史和現(xiàn)實(shí)交織所形成的新舊矛盾也不斷浮出水面。據(jù)報(bào)道，由人保部、財(cái)政部和社保基金理事會(huì)共同起草的養(yǎng)老金投資運(yùn)營方案或?qū)R淺，因?yàn)槿块T利益分歧短時(shí)間內(nèi)難以協(xié)調(diào)。

若把時(shí)間拉回到上周，有一條“養(yǎng)老消息”引起輿論的關(guān)注乃至不安：

人社部有關(guān)官員表示，“正在對(duì)退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡問題進(jìn)行深入研究，將在總結(jié)國內(nèi)外一些做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足國情，適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。”這里的“彈性延遲”，就是退休年齡的適度延長已納入政府應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)及養(yǎng)老困局的政策選項(xiàng)范疇。

近日，還有兩份針對(duì)國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警的報(bào)告被媒體多次引用，其結(jié)論是：38年后養(yǎng)老金累計(jì)缺口占GDP比重將達(dá)到75%。

一個(gè)就業(yè)，一個(gè)養(yǎng)老，確系保國家長治久安的核心問題。以上消息，不光令退休者和將要退休者頗感不安，就是在崗年輕人也難免為未來感到擔(dān)憂。

然而，在承認(rèn)養(yǎng)老困局客觀存在，并在未來一段時(shí)間矛盾可能繼續(xù)積累的前提下，也應(yīng)當(dāng)看到，所謂“38年后”養(yǎng)老金如何如何的說法，恐怕經(jīng)不起人們的據(jù)實(shí)推敲：

首先，要測算38年后國家養(yǎng)老金支付總盤子及可能的虧空缺口，必須建立數(shù)學(xué)模型，有幾個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)必不可少。一是38年后老齡人口總量，若保持現(xiàn)有退休年齡不變大體可作推算。二是38年后國家GDP總量，這個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)在眼下誰都無法測算。三是38年后的物價(jià)水平??這個(gè)怕是不太好測算出來。四是既然物價(jià)水平測算不了，就無從大體測算38年后國家平均養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)怎樣才算是基本合理的。既如此，人們僅憑常識(shí)，關(guān)于“38年后……”的預(yù)測顯然是不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

國內(nèi)養(yǎng)老金目前約有1.7萬億元的缺口，這是事實(shí)。但對(duì)缺口須作據(jù)實(shí)分析。這要從養(yǎng)老金基本結(jié)構(gòu)說起。養(yǎng)老金由統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶兩大部分組成，統(tǒng)籌賬戶又分國家統(tǒng)籌與省級(jí)統(tǒng)籌兩塊。國家賬戶到去年末積累結(jié)余19497億元，省級(jí)賬戶有虧空的也有積余的。國家賬戶目前主要用于對(duì)部分虧空省份的轉(zhuǎn)移支付。但31個(gè)省市區(qū)統(tǒng)籌賬戶平衡下來，總體也已積余2000多億元。而1.7萬億元的現(xiàn)實(shí)缺口，主要是個(gè)人賬戶的“過程性虧空”，問題出在部分總體財(cái)政狀況較好的省市，由歷史原因造成的養(yǎng)老金年度缺口，不可能得到中央統(tǒng)籌賬戶的轉(zhuǎn)移支付，只能依靠寅吃卯糧的辦法，先從本地在崗職工個(gè)人賬戶“挪用應(yīng)急”造成的。而一旦省級(jí)統(tǒng)籌上升到全國一個(gè)統(tǒng)籌賬戶（中央政府正為此積極努力），局面即可有所緩解。所以，輿論當(dāng)客觀看待“過程性虧空”。

客觀分析養(yǎng)老金缺口，還必須厘清城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金和農(nóng)村居民“新農(nóng)保”三個(gè)不同概念。眼下國內(nèi)三種養(yǎng)老方式并存，三種養(yǎng)老金征繳籌集辦法和渠道則各不相同。籠統(tǒng)談養(yǎng)老金缺口的大小，對(duì)化解矛盾沒有實(shí)質(zhì)性幫助。

再則，自2010年后，國家三種養(yǎng)老金征繳覆蓋面不斷擴(kuò)大，做實(shí)養(yǎng)老金賬戶的成效出乎輿論預(yù)料。這些都說明，國家破解養(yǎng)老困局的努力已有所見效。隨著央企和地方國企相繼向民資開放股權(quán)投資，明年起，每年都將有批量國資被置換出來補(bǔ)充養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶。

確立養(yǎng)老危機(jī)意識(shí)，緩解當(dāng)下突出矛盾繼續(xù)實(shí)干，同時(shí)作長遠(yuǎn)謀劃，是破解困局的最理性、最妥當(dāng)?shù)淖龇ā?/p>