撤職處分能否封住公款漏斗

只有實現了經費的全面公開，才能為全面地監督創造條件，也才能使那些向公款伸手的暗角暴露在陽光下。

最近，安徽三義鎮政府人員公款吃喝欠債21萬余元17年未還一事有了最新進展，雙方“達成和解”是首償14059元，余款按每年3萬元“分期還清”，直至2019年還完。借債也要吃喝，令人嘆為觀止，有多少公款就是在這樣的公務接待名義下漏掉了。而今，終于有了一個系統性規范制約公款消費的法規。

7月9日，國務院公布了《機關事務管理條例》，這個將于10月1日起施行的法規，對有關公務接待、公車購置、公費出國這“三公”問題，以及辦公樓、辦公用地、會議等問題，進行了全面的法律規約。規定違反相關條款的最高行政手段是予以撤職處分。對于國務院來說，用法規來管束公款消費問題，是其管理手段的最高形式。

在公款吃喝風盛行、公車問題突出等情勢下，以撤職為處分可以說是點中了一些人員伸向公款之手的穴道。不少人認為，自己是在為團體、部門、單位謀利益，并未中飽私囊，所以違規違得理直氣壯，而上級對他們給予處分時，往往也會手下留情。現在，因這種事很可能丟官，犯不著。可以想見，以撤職為處分的實際約束力蠻大。

然而，要使其產生實際威力，關鍵還有賴于公開制度的深入推進、具體制度的科學制定。條例明確要求“建立健全機關運行經費公開制度”，以及定期公布有關三公經費的預算和決算情況。事實上，這個“機關運行經費”，乃是比后者“三公”范疇大得多的概念。比如，前不久公布的2011年中央單位“三公經費”支出為93.64億元，但其履行行政管理職責、維持機關運行開支的行政經費就達899.7億元。只有實現了這個經費的全面公開，才能為全面地監督創造條件，也才能使那些向公款伸手的暗角暴露在陽光下。

在圍繞公車改革仍然爭論不下的時候，公務接待問題正成為人們關注的焦點。從公務接待禁魚翅需要三年時間，到溫州等地已經出臺具體的公務接待細則，實質都涉及公務接待的范圍和標準，只有這個制度具體了、明晰了，才能成為一把制約公款吃喝的尺子。此次條例對制定公務接待標準、控制三公經費“在機關運行經費預算總額中的規模和比例”等都作出了明確的規定，現在需要的是各地遵照執行出臺具體標準。

由此看來，《機關事務管理條例》要能封住各種導致公款泄漏的漏斗，核心的乃在于具體標準、信息公開、處分三管齊下，才能最終產生制度張力。否則，再美好的制度也容易成為墻上的畫。

本報特約評論員吳喬