既得利益思維阻礙按家庭計征個稅

據報道，財政部科研所副所長劉尚希認為，從13億人口這個整體來觀察，按家庭來征收累進個稅，需要權衡的問題將會使稅制變得相當復雜，特別是勞動力、人口和家庭的流動，會使成本高到難以實施的地步，所以“我國按家庭計征個稅不可行”。（《北京晨報》7月22日）

近年來，輿論呼吁我國個稅制度改革，按家庭來征收累進個稅。之所以如此，一是從理論上看，按家庭來征收累進個稅，可以有效地彌合第一次收入分配的差距，更好地促進社會公平，是科學發展觀的應有之義；二是從現實看，按家庭來征收累進個稅，已為國外多數國家采納，并且歷史悠久，英國從1798年開始有200多年了，美國從1913年開始差不多百年了，和我們類似的發展中人口大國印度，1961年開始，也有超過50年的歷史了，成熟的經驗可供我們學習參考。

按家庭來征收累進個稅，在我國目前確實有著現實的困難，比如流動人口超過2億，出現了“留守兒童”、“留守婦女”、“空巢老人”、“夫妻分離”等大量跨越時空的家庭結構，還有法治環境不佳，主動報稅意識不強，我國的個人信用體系很不健全，稅務部門核定難度大等等。然而這些困難，并不能成為按家庭計征個稅真的不可行的理由。這些困難在實行按家庭來征收累進個稅的國家，也曾經出現過，為什么國外200多年前就能做到的事情，我們現在還做不了呢？

按家庭來征收累進個稅，作為一種目前世界各國公認的最優選擇，基于我國的國情，即使有困難，也應該克服困難逐步完善實施。從技術手段上，似乎也沒有那么困難，只是在保持目前征收起征點、代扣代繳的基礎上，多了一道程序而已，就是年終的家庭申報，根據申報家庭所申報的家庭詳細情況，該減免的減免掉，該補交的補交，重新核算應繳額，實行“多退少補”就可以了。

實行按家庭來征收累進個稅，稅務部門的工作重點將從征稅轉為核查，于是真正的擔心就出現了，一是現有的稅務部門人力夠不夠，征稅成本會不會太高；二是稅務腐敗如何預防。第一個問題，目前，中國有100萬稅務干部，美國只有10萬稅務官，中國平均每人管理30個納稅人，美國平均每人管理1352個納稅人，是中國的45倍；中國征稅成本約占稅收總額的5-6%，而美國征稅費用占稅收總額的比例為0.58%（《中國經濟網》2010年3月29日），完全可以內部挖潛來解決。第二個問題，解決稅務腐敗問題，只能依靠法律，除了采取必要的預防措施之外，發現一起處理一起就是最好的辦法。

實際上，目前中國按家庭來征收累進個稅，最大的現實問題，一是整個社會還沒有完全實行電子清算，一些隱性收入無法統計，可能導致實際上的逃稅行為；二是由于目前的戶籍制度改革滯后，使得戶口薄所反映的家庭結構與實際的家庭結構不一致。問題在改革中產生，也只有通過改革來解決。目前，究竟是誰最不愿意完全電子清算，實現財產的完全透明化？是誰在阻礙戶籍制度的改革？是普通的工薪階層，還是利益既得階層？說穿了，“我國按家庭計征個稅不可行”，背后還是利益既得思維在作怪。

現在，有一種論調說“與其針對一個個家庭去解決稅負公平問題，倒不如從整體上實行低稅負、寬稅基，以及簡單、透明的稅制，利用獲得的稅收收入再去補低，從而實現整體的社會公平。”這種說法，看似很有道理，但“針對一個個家庭的稅負公平”是看得見的，感受得到的；而“整體的社會公平”往往容易讓公眾陷入無感狀態，成為了“被”公平。實際上，“針對一個個家庭的稅負公平”與“整體的社會公平”并不矛盾，一個個家庭的稅負公平是整體社會公平的基礎，沒有一個個家庭的稅負公平，除非有從出生到墳墓的社會福利保障，公眾可能永遠不會感到真正的公平。