按家庭征個(gè)稅，不可行還是不愿行？

財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)劉尚希日前提出，“我國(guó)按家庭計(jì)征個(gè)稅不可行” 。劉尚希說(shuō)，雖然按家庭來(lái)征收累進(jìn)個(gè)稅，似乎簡(jiǎn)單合理。但是從13億人口這個(gè)整體來(lái)觀察，需要權(quán)衡的問(wèn)題將會(huì)使稅制變得相當(dāng)復(fù)雜。讓家庭來(lái)申報(bào)其應(yīng)稅所得，會(huì)使成本高到難以實(shí)施的地步。（7月22日《北京晨報(bào)》）

上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)是調(diào)整納稅結(jié)構(gòu)，減輕工薪族納稅負(fù)擔(dān)的糾偏之舉，但是一刀切的單一稅制對(duì)家庭負(fù)擔(dān)沉重的納稅人不公平。以家庭為單位征收個(gè)稅的呼聲早就有之。

早在06年，全國(guó)政協(xié)委員陳開枝就提交了一份有名的“7號(hào)提案”《申報(bào)繳納個(gè)人所得稅應(yīng)以家庭為主的建議》。幾次調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)，都有人提出類似建議。今年3月還有消息說(shuō)，中央有關(guān)部門準(zhǔn)備啟動(dòng)全國(guó)地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作，為“按家庭征收個(gè)人所得稅”改革做好技術(shù)準(zhǔn)備，現(xiàn)在財(cái)政部專家卻說(shuō)“按家庭計(jì)征個(gè)稅不可行”，還擺出了“稅制復(fù)雜”、“成本高”等理由，夸大按家庭征收個(gè)稅的實(shí)施難度，納稅人的希望眼看要變成肥皂泡，讓人遺憾。

眾所周知，個(gè)人所得稅的功能就是調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入的二次分配。公平合理征收個(gè)稅很重要。而現(xiàn)行個(gè)人個(gè)稅申報(bào)辦法存在這樣的弊端：收入相同的納稅人，納稅金額一樣。但由于家庭情況不同，贍養(yǎng)人數(shù)不同，家庭整體收入差異很大。筆者不妨舉例說(shuō)明：筆者的一位朋友在某外資企業(yè)上班，妻子沒有工作，4位在農(nóng)村的老人均沒有退休金。一個(gè)人養(yǎng)活7口人，朋友每月近萬(wàn)元工資扣除三險(xiǎn)一金與個(gè)人所得稅以后幾乎不夠養(yǎng)家糊口。而另一位朋友，他的工資5000多元、妻子的工資4000多元，加起來(lái)也是近萬(wàn)元，但是由于夫妻倆的收入分開計(jì)稅，納稅很少。雙方父母都有退休工資，還幫忙他們養(yǎng)孩子，他們的日子過(guò)得很滋潤(rùn)。兩相對(duì)比，不難看出，現(xiàn)行個(gè)稅征收機(jī)制對(duì)家庭負(fù)擔(dān)沉重的納稅人不公平。

按家庭為單位申報(bào)個(gè)稅也符合國(guó)際慣例。為了保證稅收負(fù)擔(dān)公平、合理，不少國(guó)家在個(gè)人所得稅申報(bào)的問(wèn)題上實(shí)行的是夫妻聯(lián)合申報(bào)或家庭申報(bào)。比如，在美國(guó)，常規(guī)個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)隨納稅人申報(bào)狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個(gè)人情況的不同而不同，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)常規(guī)個(gè)人所得稅共有5種申報(bào)狀態(tài)，即單身申報(bào)、夫妻聯(lián)合申報(bào)、喪偶家庭申報(bào)、夫妻單獨(dú)申報(bào)及戶主申報(bào)。納稅人根據(jù)各自不同的申報(bào)狀態(tài)和個(gè)人情況，計(jì)算出起征點(diǎn)。按家庭申報(bào)個(gè)稅在其他國(guó)家實(shí)施得好好的，到了中國(guó)就水土不服。有人常把“與國(guó)際接軌”掛在嘴邊，在征收個(gè)稅的問(wèn)題上卻不愿與國(guó)際接軌，顯然難以服眾。

和諧社會(huì)，以人為本。中國(guó)人普遍有著傳統(tǒng)的家庭倫理觀念，家庭是社會(huì)的重要細(xì)胞，是消費(fèi)的主要單位，家庭整體收入水平將直接決定家庭成員生活水準(zhǔn)。因此，以家庭收入征收個(gè)稅符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情民意，廣大公眾特別是家庭負(fù)擔(dān)沉重的家庭對(duì)此十分期待。

當(dāng)然，按家庭收入征收個(gè)稅的理想要照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，還有許多事要做。比如，我國(guó)目前還沒有健全社會(huì)信用體系。民眾誠(chéng)信道德水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。稅務(wù)部門沒有完善的監(jiān)管機(jī)制。個(gè)人隱性收入與家庭成員收入，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人口，家庭成員就業(yè)、教育等具體情況不好掌握，而且由于社會(huì)保障措施尚未廣泛建立，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全打破的語(yǔ)境下，家庭成員的界定還不能單純以戶口本來(lái)判斷。再比如，稅務(wù)部門面對(duì)無(wú)數(shù)家庭征稅，不便由單位代扣代繳個(gè)稅，給稅務(wù)部門增加了工作量與工作難度。實(shí)行家庭個(gè)稅制度確實(shí)存在一定的技術(shù)障礙。但是，從住建部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)執(zhí)行以家庭為單位認(rèn)定二套房的實(shí)際情況來(lái)看，在當(dāng)前社會(huì)征信系統(tǒng)框架內(nèi)，啟動(dòng)全國(guó)地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作，多個(gè)部門實(shí)現(xiàn)信息資源共享，按家庭收入征收個(gè)稅并非不可能完成的任務(wù)。財(cái)政部專家不必急于潑冷水，說(shuō)“不可行”。

以家庭為單位計(jì)征個(gè)稅即便目前不宜全面鋪開，相關(guān)部門也可在部分個(gè)人征信系統(tǒng)比較完善的發(fā)達(dá)地區(qū)先試先行，為全面推行“家庭個(gè)稅制”積累經(jīng)驗(yàn)。