民意聚集預算法說明了什么

這一機制是否真正成熟，不僅要看公眾的參與熱情，還要看意見征集上來后怎么做。

8月5日，預算法修正案（草案）二審稿征求意見結束，中國人大網最終收到330960條意見，參與人數達19115人。

這一結果，讓人頗感意外。在許多人眼里，這部法律雖關系重大，卻具有很強的專業性。從征集意見結果看，這種看法顯然低估了公眾的參與熱情。這部法案的征集意見數，已經超過此前意見征集數的“冠軍”——個人所得稅法修正案草案。33萬條意見，說明了公眾對這部法案的高度關注。

預算法有“小憲法”之稱，它規定了政府該怎么收錢、怎么花錢。2008年4月，全國人大常委會辦公廳宣布，今后法律草案一般都予以公開，面向社會廣泛征求意見。這是公開征求意見機制走向常態化的標志。最近征求意見的幾部法案，關注度都很高。比如，同期征求意見的勞動合同法修正案草案，征集意見數高達55萬余條，創下最高紀錄。這表明，網上征求意見機制已逐漸走向成熟，成為公眾參與立法工作的重要渠道。

當然，這一機制是否真正成熟，不僅要看公眾的參與熱情，還要看意見征集上來后怎么做。雖說征求意見已經公開化、常態化，但所征集意見的內容并不完全公開。這些意見如何分析整理，最終又怎樣在立法工作中得以體現，公眾也難以充分知情。這會不會影響公眾的參與熱情，使開門立法成效打折扣？

網上征求意見是人大開門立法的重要環節，開門立法則是民主立法的重要體現。立法的民主化既需要公眾參與，也要求從立法的起草、審議、表決等程序上加以推動。只有整個過程都充分體現了這種開放參與、民主立法的精神，才能真正體現立法的民主化進程。就此而言，做好公開征求意見工作，也是民主立法的內在要求。

公眾對公開征求意見的參與熱情高，也提醒相關部門有必要加快完善相關機制，以滿足公眾對立法工作的新期待。連專業性很強的預算法修正案草案都有這么高的參與度，相關立法體制改革也該邁開步伐才對。