罰款“月票”把超載執(zhí)法做成了生意

近日，河南淮濱縣被曝光為超載罰款開(kāi)“月票”。從2011年開(kāi)始，貨車司機(jī)每月月初就必須到超限站交3300元至5200元不等。檢查站人員稱沒(méi)開(kāi)票被抓到要扣車并罰1萬(wàn)元。治超辦稱每天8000趟次的貨車路過(guò)，“如果是一趟一檢，一趟一罰，人也受不了，機(jī)器也受不了”。（8月8日《新京報(bào)》）

看起來(lái)檢查站很“體諒”超載司機(jī)，“要是趟趟抽查、趟趟罰，你們受不了”，所以干脆每個(gè)月一次把“罰款”交清，超載司機(jī)避免了“趟趟罰”麻煩，也節(jié)約了大筆的成本，而檢查站的工作人員也落得清靜，一個(gè)月大部分時(shí)間“吃著火鍋唱著歌”，只需要忙上幾天就可以把錢給罰了。

設(shè)立檢查站的目的是為了檢查所有經(jīng)過(guò)的車輛是否存在超載現(xiàn)象，而對(duì)查檢到的超載車進(jìn)行罰款的目的則是為了對(duì)超載司機(jī)起到警示作用，警示其以后不要超載。如果搞一個(gè)月票，一月只需一次性交納一筆費(fèi)用，當(dāng)月無(wú)論是否存在超載現(xiàn)象，執(zhí)法者都不會(huì)再干涉，那么，對(duì)于司機(jī)來(lái)說(shuō)，這無(wú)異于是一項(xiàng)鼓勵(lì)超載的舉措。一方面，他們需要通過(guò)繼續(xù)超載把交納的罰款掙出來(lái)，一方面他們因?yàn)椴辉倜媾R處罰而更加肆無(wú)忌憚。更惡劣的影響在于，一些原本規(guī)規(guī)矩矩的司機(jī)，也會(huì)因?yàn)檫@種“鼓勵(lì)”而加入到超載的隊(duì)伍中來(lái)。

罰款的目的原本是為了治理超載，而如今，罰款卻成了對(duì)超載的變相鼓勵(lì)，罰款的意義也就變了味。任何一項(xiàng)由政府職能部門進(jìn)行的執(zhí)法行為，其目的都應(yīng)該是為了規(guī)范某一領(lǐng)域的社會(huì)秩序。如果執(zhí)法行為的最終效果不是規(guī)范了某種秩序，而是對(duì)秩序造成了更嚴(yán)重的三十，那么，這種“執(zhí)法行為”也就不能再稱之為“執(zhí)法”。正如此一事件中的罰款月票一樣，“執(zhí)法”在這里已經(jīng)變成了一種交易。

在這種存在于檢查站與貨車司機(jī)之間的交易中，檢查站一方其實(shí)是在變相出售自己手中的執(zhí)法權(quán)，它通過(guò)積極執(zhí)法，即強(qiáng)制要求貨車司機(jī)購(gòu)買月票并對(duì)不就范者施以重罰來(lái)維持自己建立的秩序，它又通過(guò)消極執(zhí)法，即在一次性收費(fèi)后放任交費(fèi)的貨車超載而使貨車司機(jī)在權(quán)衡利弊之后接受其所建立的秩序。

這種由檢查站建立的新秩序，與法律正義下的正常秩序之間的差異是明顯的。但是，當(dāng)它獲得執(zhí)法者與被執(zhí)法者雙重的認(rèn)可與默契之后，又實(shí)現(xiàn)了一種特殊的平衡——貨車司機(jī)由于可以從月票與超載收益的差額中獲得收益，而默認(rèn)月票的存在，執(zhí)法者利用這種默認(rèn)而更加有恃無(wú)恐地推行月票。這種平衡中的雙方，因?yàn)槎荚谧鲋`法的事而使其結(jié)合更加緊密。也正因如此，這種情形在當(dāng)?shù)夭艜?huì)存在很久，而遲遲未被糾正。

把執(zhí)法工作做成一門生意，除了執(zhí)法者與違法者因各自利益而形成的默契外，還有監(jiān)管部門的失察——誰(shuí)能相信一種違法行為能夠在盡人皆知的情況下存在如此之久？更重要的是，誰(shuí)來(lái)為因超載而被碾壓，壽命因而降低的高速公路負(fù)責(zé)呢？